政府会计制度下的高校财务治理

邢震波

摘要：新政府会计制度是按照权责发生制进行财务会计核算同时还要按照收付实现制进行预算会计核算。新的要求对财务人员是一项具天挑战。本文针对新政府会计制度提出新要求，从财务信息化建设、资金管理、人员队伍建设、内控体系构建等四方面入手，探索建立适合于新政府会计制度模式下的财务管理结构，全面提升高校财务管理水平。

关键词：政府会计制度;高校;财务治理

高校通过财务会计和预算会计“双核算、双分录、双报告”的方式构建科学、统一、规范的政府会计制度标准体系。运用成本、费用、绩效等手段，准确核算政府部门的运行费用，反映政府单位的行政成本，科学评价政府部门提供公共服务的行政效率，全面实施绩效管理。高校要按照新制度和新准则的要求，理清事权和财权的权责关系，修订和完善高校内控制度和业务流程，制定适合于新政府会计制度模式下的财务管理结构，全面提升高校财务治理水平。

一、利用信息化手段，加强资金风险防范，统筹各类资金运行

1.坚持勤俭办学方钊。高校要坚持少花钱、多办事、办好事的原则。在资金使用过程中严肃财经纪律，严格执行财务管理制度，禁止一切违规违法行为的发生。以预算管理为抓手，统筹各类资金的运行。在财政每年按一定比例核减公用支出预算的基础上，统筹使用资金，将资金用在刀刃上，做好领导的参谋和助手，保障各项事业有效运行。

2.探索建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务预算管理体制，建立财务信息系统与其他系统相关数据高度共享，打通数据盲点，实现业务、财务、战略的高度有效融合。研究和探索政府部门预算和高校内部预算高效对接的生成规则，总结归纳高校内部预算执行过程中的资金运行规律，研究预算执行过程中的及时调整和实时监管方法。

3.积极完善财务管理制度，强化会计核算改革组织保障。在原有财务管理制度基础上，高校需要深入研究新政府会计制度，结合自身实际情况对财务制度进行优化和完善。与此同时，高校还可以积极建立专门的新政府会计制度改革部门，为会计核算改革提高组织保障。尤其需要加大会计核算工作监管力度，保障核算工作的公开化和透明化，提高会计信息质量，优化高校资源配置。

4.优化高校财务信息化升级。政府会计制度的实施，需要强有力的财务信息化建设支撑。在财务系统中需要新增用户管理模块，便于对往来款及收入费用核算时，采集对方单位信息。在合同系统中根据权责发生制要求，高校需依靠信息化手段对合同申请、签订、执行流程进行全过程监管，并将应收应付款、收入的确认方式和时点、费用支付形式等信息及时传递至财务部门。

二、规范收入管理，杜绝资金在体外循环

高校要严格执行“收支两条线”管理，严禁“坐收坐支”、严禁设置账外账，杜绝资金在体外循环的风险。严禁公款私存、转移资金。

1.建立便捷高效的收费管理系统。高校要整合收费系统，按照上级要求，完成高校财政电子票据管理服务部署，同时进行收费系统的开发改造工作。充分运用计算机技术和信息网络技术手段，着力建设科学完善的财政电子票据管理系统，创新财政票据管理模式。

2.严格执行收费公示制度。公示内容包括收费项目、收费标准、收费依据、收费范围及投诉电话等。对公示范围外的收费项目坚决制止，对公示范围内项目规范收费，杜绝超标准收费。

3.建立健全票据和印章管理制度。进一步明确各类票据的保管、登记、使用和检查的责任。财政票据、税务发票等各类票据的申领、启用、销毁均应履行规定的手续。配备专人负责票据的保管工作，建立票据使用台账，做好票据的借出登记工作。

三、规范人员管理，强化队伍建设

财务部门属于学校重要岗位部门，各高校资金体量大，定期引进财务人员，新引进入员职业素养、学历水平参差不齐。高校必须规范人员队伍建设，以强化财务人员教育培养为基础，全面提高财务人员整体素质，扎扎实实把高校财务工作推上新台阶。

1.把好人员人口关。对于新人职的员工，既要考察职工的职业道德素质，又要考察员工的专业能力和专业水平。对现有的财务人员进行业务考核，坚持选拨引进优秀的会计人员加入财务团队，实行优胜劣汰，增强财务队伍实力，为高校经济运行打牢坚实基础。

2.强化职业道德教育。对财务部门人员要明确职业道德要求，加强职业道德教育，定期检查财务人员的职业道德要求的遵循情况，不断提高财务人员的职业道德水平和综合素质。

3.加强会计人员岗位责任制。对财务人员有明确的岗位职责，会计基础工作规范要求，加强各流程管控，明确会计凭证、会计账簿和会计报告的处理程序。

4.加强业务培训，全面提高财会人员的职业水平。财务专业知识更新快，每年国家和上级部门出台新制度、新准则较多，财会人员既要适应学校管理要求，又要与时俱进，不断学习新知识有新储备。财务人员基础工作薄弱直接影响学校各项制度的有效执行。加大对财会人员的业务培训，提升财务总体业务水平。

四、持续改进财务部门内控制度建设

建立健全高校内部控制的目标是依据国家相关的法律法规和会计制度，确保高校各类经济活动的安全和完整，提高会计信息质量。健全的内控制度必然能达到各岗位分工明确、职责清楚、管理科学、堵塞漏洞、减少各类经济损失的发生。

1.不相容岗位相互分离控制。建立健全内部控制关键岗位责任制，明确各岗位的职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制。设置关键岗位人员定期轮岗制度，明确轮岗周期，防止财务舞弊现象的发生。

2.银行账户控制。高校要进一步加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。禁止未经上级部门批准出租、出借银行账户。

3.货币资金核查控制。高校要进一步加强货币资金管理，指定专人定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表等情况，核对是否账实相符、账账相符。对调节不符的查明原因，并按照相关规定处理。

4.财务管理制度控制。进一步明确财务管理工作规范要求，强化內部流程控制，贯彻高校“强基固本、提质增效”工作方针，围绕预算管理、收支管理、资产管理、合同管理、项目管理等关键亚务领域，持续完善内控管理体系。严格执行内部控制流程，形成内控监督长效机制，有效发挥内控体系的风险管控作用。高校要根据新政府会计制度、新准则的要求，进一步梳理财务内部控制流程。

参考文献

[1]杨朝晖.放管服下高校财务治理的难点与对策[J].教育财会研究，2018.

[2]陈爱东.论高校内控制度的完善和财务风险的管理-基于内部治理的视角分析[J].会计之友，2009.