民生：政府施政的最高准则

孙晓青

集中关注弱势群体

“你认为社会对弱势群体的救助程度，需要加强吗？”《小康》杂志在2008年12月推出的全面小康指数调查中发现，超过90%的受访者认为应该加强对弱势群体的救助。在2008年各地政府关乎民生的思考中，弱势群体同样成为了关注的重点。

在入选中国全面小康十大民生决策的十项决策中，有超半数决策是为弱势群体排忧解难的。信息救助工程、为困难户发“红包”、社会保障和救助体系、三带下访解、为农村外出务工经商人员购买人身意外保险等决策都将扶助重点放在那些急需帮助的弱势群体上。

山东省沂源县的社会保障和救助体系开展从2007年春节后开始启动。至今，这项工程已经构建了“十二条保障救助线”，集中解决人民群众最迫切的生活难、看病难、就业难、上学难、养老难、住房难、吃水难、看电视难、生产难、行路难、成家难、诉讼难“十二难”问题。此外，沂源县还采用了一对一帮扶工程，5027名机关干部与5730个贫困户、5779名教职工与5779名困难学生解成对子。这些举措彻底调动起干部为基层服务的主观能动性，将原先的“要我做”转变为“我要做”，真正让老百姓得到实惠和切实的帮助。

“上访”，长期以来被弱势群体看成是一种无奈的获取救助的手段，而河北省石家庄市桥东区政府则变“上访”为 “下访”。2008年8月，桥东区政府推行了“三带下访解难”的活动，政府各级单位由被动接访转为主动下访，让该地老百姓体会到了政府的责任。

“三带”指的是“带着问题、带着任务、带着感情”。这是要求，要求领导干部真正深入基层、深入群众，转变思想作风，解决事关发展和民生的难题。无论是困难户没有人照料的生活困难还是被工程欠款的经济难题，都在政府“三带”下访的活动中得以解决。

不断推进城乡一体化的民生进程

中共第十七届中央委员会第三次全体会议认为，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。而城乡经济社会一体化体制机制的建立也是农村改革发展的基本目标之一。在此次的十大民生决策中，各地政府也将农村的民生建设放在重要位置，不断推进城乡一体化进程。

洁净的柏油路、园林化的村落建设，居住、生产、生态区域分离，在江苏省常州市武进区的一个叫三勤的新农村里，现代化的城乡一体化建设格局分外明晰。这只是武进区新农村建设的一个缩影，实施了“十个村村有”工程后，基本实现了全区村村有文化活动室、文体健身广场、通公交、自来水、数字电视、天然气、水泥路或柏油路等，拉近了农村与城市的距离。武进区区委书记沈瑞卿表示，武进坚持把统筹城乡发展作为建设全面小康的重要内容，运用城乡一体化来加快建

立完善城乡互动发展机制。

山东省潍坊市坊子区推行的城乡卫生一体化也成为了推进城乡一体化的典范。坊子区委员会书记丁志伟介绍，坊子区原有的城乡卫生事业发展很不平衡，人民群众尤其是广大农民看病难、看病贵问题突出，而一些承担农村主要医疗的镇街卫生院发展缓慢、医疗水平低下，甚至部分出现了生存危机。在这样的情况下，区委决定由区人民医院托管经营困难的镇街卫生院，将其改造成社区卫生服务中心，下设社区卫生服务站，实现了城乡卫生一体化、连锁式的运作模式。

“目前已经形成了‘以区医院为龙头、以社区服务中心为枢纽、以社区卫生服务站为基础的三级医疗卫生服务体系。村民们在家门口看病就可以拥有到区医院的医疗水准，而收费却仍然按照镇卫生院的标准，大大解决了农村群众看病难、看病贵的问题。”丁志伟说。

将信息化广泛应用于民生

信息化浪潮席卷全球。吴敬琏也曾指出，信息化是一项范围广大、能够渗透到一切部门和一切社会活动中的事业。社会民生同样需要信息化的融合。

浙江省农业厅率先将信息化融入到农民的生活生产中。农民信箱万村联网工程是提供农村基层组织、农业企业、农家乐上网的实事工程，为需要建立网站的行政村、农业企业、农家乐等单位或个人提供自助建站服务。该系统的建设，解决了新农村信息化落地难、信息发布滞后等问题；帮助农家乐提高经营品位，探索经营模式的创新。

为了帮助城乡有困难的独居老人和低保户，南京市浦口区区委区政府启动了以有线电视和电话为主要内容的“信息救助”工程。这项工程将为区内的特定困难人群提供免费的电话入户以及有线电视入户。据统计，本次工程区镇两级共投入资金1600万，目前全区有线电视受助对象5781户，其中新购买电视机2765台，新安装有线电视3016户，区、镇两级财政将承担450多万的费用和补贴。

注重民生举措的创新性

2008年，昆明的“阳光政务”、长宁市的“免费公交”、东莞向困难户发“红包”等政府出台的民生举措备受关注。在今年的十大民生决策评选中，这三项也都被列入其中，这也为政府出台惠及民生举措提供了创新性的思考。

东莞效仿澳门为市民发红利的做法，由市财政预备拿出超过1.2亿元向12.2万低收入户籍人员发放红包，以此减轻2008年以来由于CPI上涨给市民造成的影响；湖南长宁市将覆盖整个主城区的三条公交线路全部免费供市民乘坐，大大提升了整个城区的公共交通秩序；昆明市公布了市政府各级领导职务及手机号码，推行政府信息公开的“阳光政务”。这些举措对于各个政府而言都可谓“大胆”尝试，也引起了人们褒贬不一的看法。

有人认为，这是一种作秀的行为，也有人质疑其真正施行后的功效，长宁市的免费公交更是让该市一度泛滥的“黑摩的”司机们无处安生。经过一段时间的探索和实践，已经显现了其在改善民生方面的作用。有专家指出，这些举措都显示了政府的负责任态度以及该有的勇气和担当。

从2008年各地政府推出的举措来看，创新性惠民措施越来越引起地方政府的重视。许多有关民生问题的创造性改革都来自地方的大胆探索和尝试。著名改革家吕日周说过，“中国社会的任何难题,在基层都有解决的办法,我们需要的是去发现它、肯定它,宣传它和推广它。”

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