塞内加尔牵动西非共同体

邓晨

西非塞内加尔的“爱国党”领导人乌斯曼·松寇，是近年塞国最重要的反对派领袖，其政见可以被称为“经济爱国主义”。他原本是政府的查税员，2016年因揭发富人透过避税天堂逃税、外国企业在塞国逃税的丑闻而广受关注。2019年他参加总统大选，政见除了针对逃税的不公平现象，也包括主张塞国应停止使用高度依赖法国的“西非法郎”。

2021年松寇遭逮捕，当时他被指控性侵按摩师阿姬·萨贺，其支持者认为是执政党的誣陷，在全国各地引发了暴动，性侵案本身的焦点也因此模糊。今年5月底塞国法院判决性侵罪名未成立，但以腐化年轻人的罪名判处松寇有期徒刑2年，支持者认为这是执政党要阻止其参加2024年的总统大选，再次引发了新一波更激烈的冲突。

西非法郎是非洲国家仍然依赖前宗主国的实例，西非共同体中曾被法国殖民的几个国家一直使用这一货币，其汇率与欧元挂钩，50%的外汇存放在法国的央行。这虽然使得其币值高度稳定，但也使国家无法拥有充分的金融主权，无法自主操纵汇率来帮助产业发展。2019年塞国大选的几个月后，法国与西非共同体签订与法国脱钩的新协议，但批评者认为脱钩不够完全。

跨国逃税的问题其实并非塞国自己所能解决，2021年塞国与其他135个国家加入经合组织及G20推动签订的全球最低税负制，这一制度旨在解决跨国逃漏税的问题，预计会在接下来的几年上路。许多批评者认为此制度的规则不够切合非洲国家的现实，非洲大国中的尼日利亚与肯尼亚本身已有更严格的征税标准而不愿加入，其他非洲国家也仍有超过半数未加入。

除了处理货币与税制的问题，在各式各样的治理需求中，非洲国家既需要更多跨国资源及区域协作，同时又希望脱离富国或前宗主国的强势影响。这两种需求一直以来引导着各国的外交及经济策略，但不一定能够同时满足。非洲政治经济的孱弱使得自立至为不易，西共体计划新货币“埃科”（Eco）取代法郎已有多年，但媒体评论多不看好各国能达成2027年上路的目标。

在西共体之外，东非共同体（EAC）的7国也有发行共同货币的计划，2013年的规划给出10年时间—也就是明年就应当正式发行使用，但同样因各国相关准备工作进展缓慢而不断推迟。非洲的区域化计划渴望增强实力并加强内部贸易，但所需的法律、交通、贸易等整合设施过弱，欧美的磁场则依旧强大，使得这类实践不断落后于愿望。

尽管进展缓慢，至少非洲国家在尝试自己建设新的治理架构。非洲从15世纪以来面对殖民入侵，尤其在1876年的柏林会议后遭到列强恣意划分势力范围，即使曾为北非强国的摩洛哥也沦为法国、西班牙、德国的刀俎鱼肉；东非的埃塞俄比亚靠着利用意大利及英国等国的矛盾，才得以部分幸免于殖民。到了冷战时期，西非的加纳与东非的坦桑尼亚同样在冷战两阵营之间周旋，坦桑与美国固然有紧张关系，但终究并未太严重；加纳总统恩克鲁玛则因试图介入越战而遭美中情局策动罢黜，独立后的非洲国家从未能免于干预。

塞内加尔的动荡仍在持续，作为西非举足轻重的国家，也将牵动周边西非共体国家的未来。