中国（山东）自贸区济南片区——从“实验田”到“经验田”

颜阳

2019年，國务院同意设立中国（山东）自由贸易试验区等6个自由贸易试验区。其中，中国（山东）自由贸易试验区济南片区共37. 99平方公里，重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

自贸试验区济南片区力争以制度创新为核心，肩负起“替国家试制度，为地方谋发展”的历史使命，经过三至五年的努力，形成一批可复制可推广的制度创新成果和“最佳实践案例”，把自贸试验区济南片区建设成为“改革开放桥头堡、动能转换强引擎、科技创新国际谷、金融发展引领区”。

如今的自贸试验区济南片区，“四大高地”交相辉映凝聚更大发展合力，“八大平台”互通互联为泉城树立起一座座产业高峰，不断创造经典创新案例，不仅为加速济南发展扫清了诸多障碍，更为全省全国提供了许多可借鉴、可学习的优秀经验，从一片“试验田”蓝图迅速成长为“经验田”高地。

“四大高地”凝合力

科技创新高地。高标准打造齐鲁科创走廊和济南高新区核心区等科技功能区，在人工智能、量子技术、超级计算、信息技术、集成电路、生命科学、医疗康养等领域，加快形成国际领先引跑、具有世界影响力的“科创谷”。特别是在医疗医药行业创新发展方面，将建设国际医疗服务集聚区，开展国际医疗保险结算试点和医疗器械注册人制度试点，建立医疗卫生人才引进绿色通道，为先进医疗技术准入提供优质便捷服务。

金融创新高地。高水平建设济南国际金融城，在扩大人民币跨境使用、加强金融安全防范等领域先行先试，在金融与产业、金融与科技、金融与人才等融合发展上率先探索突破，创立中国人力资本产业，形成千亿级人力资本、产业金融、科技金融产业，引领济南加快区域金融中心建设。

新型贸易创新高地。高质量建设提升综合保税区、服务贸易基地及内陆港、航空港，推进片区内外联动、陆海空邮协同发展，在跨境电商、大宗贸易、新型贸易、服务贸易等领域形成具有区域带动力、竞争力的引领区。

营商环境创新高地。对标国际和上海自由贸易试验区，在政府职能转变、行政效能提升、商事制度改革、社会服务优化等方面大胆创新突破，着力在优化制度供给、率先制度创新上走在前列，打造具有国际竞争力、吸引力的一流营商环境。

“八大平台”聚高峰

为了加速对外开放和产业创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建成高标准高质量自由贸易试验区，白贸试验区济南片区聚焦打造了八大国际创新平台。

济南国际金融城，对标纽约曼哈顿、伦敦金丝雀码头，多方面开展探索创新，正在形成产业金融和科技金融两大核心集聚区;

齐鲁软件园，将在数字化贸易、芯片、软件与大数据、集成电路与半导体、机器人与智能制造等产业领域进行探索创新，打造世界一流的软件和信息技术产业集聚区;

山东产业技术研究院，以“产研院+投资发展公司+专业研究所等”为创新主体的“四不像”新型研发机构，探索形成完善的科技创新体制机制;

济南人力资本产业研究院，创立了中国人力资本产业，创建了人才评估定价四CAI模型（才能、出彩、采集、财富），实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价;

济南量子技术研究院，作为国家量子技术重要载体，将在全球最前沿的量子通信技术领域开展探索创新，努力打造具有国际重要影响力的高水平研究中心;

国家超算济南中心，全球首个超算科技园，算力直达全球第一，被公认为“超算界下一顶皇冠”;

生命科学城，全国新药创制6大平台基地之一，将围绕“生物医药、医疗装备、中医中药、医美健康”四大产业领域探索创新，打造全国新药研发转化中心、生物医药和医疗健康领域全球高地;

浪潮IBM智能计算机产业园，大力推进高新技术产业的创新发展，力争成为全球第一的服务器制造商和国际领先的高科技产业园。

“济南经验”传四方

今年一季度，白贸试验区济南片区新注册企业突破2.2万家，1.5万家实现纳税。新设企业2971家，同比增长60.3%，占山东白贸试验区新设企业数的58.5%。2020年片区进出口总额592亿元，占全市总量的42.8%，今年一季度济南片区进出口总额133.7亿元，同比增长34.3%。

截至目前，济南的85项试点任务实施率超过94%，162项创新任务实施率达93%。累计推出372项改革创新措施，形成110多个创新案例和成果，11项创新案例成功入选山东白贸试验区首批“最佳实践案例”。

其中，白贸试验区济南片区独创的“链上白贸”保税展示交易新模式被海关总署正式备案，开始在全国推广。

“货物出区免担保（高级认证企业）、一物一码可追溯、展示商品可退回、交易完成才缴税”是这一模式最鲜明的特色。企业在链上注册后，海关验核并完成报关单信息上链。随后，海关确认赋码信息，并为每一个商品、每一个包装箱赋码，建立码、商品、包装关联关系，完成商品上链。另外，商品出区信息、展厅入库信息、交易信息均可扫码实时上链。没有实现销售的商品，可按规定退回保税区。

此外，“数字保险箱”智慧政务、增值税留抵退税确认制等首创案例获国家部委肯定，股债联动模式等15项创新成果已在全省复制推广。

Approved by the State Council in 2019， China （Shandong） Pilot Free TradeZone and five other free trade zones were established. Covering an area of37.99 square kilometers， the area focuses on nurturing artificial intelligence，industrial finance， medical and health care， culture， information technology andother industries， launching comprehensive pilot trials for building a new systemof open economy， and constructing important national regional economic centre，logistics centre and science and technology innovation centre.

The area strives to center on institutional innovation， and fulfill its historicalmission of "testing the system for the country， exploring the path of development forthe local area". It'Il take three to five years to form best-practice cases of institutionalinnovation that are reproducible and transferable. Jinan Area of China （Shandong）Pilot Free Trade Zone will be built into a bridgehead for reform and opening up，a strong engine for energy conversion， an international valley for scientific andtechnological innovation， and a leading area for financial development.

In Jinan Area， a synergy will emerge to boost development based on theinteraction between the four highlands， and leading industries will rise in virtue ofthe connectivity of the eight platforms. With inspiring innovation cases springing up，Jinan Area shares growth experiences with its counterparts across the country.