高校管理现代化：高职院校党委领导下的校长负责制研究

■张思楠 程雨青/辽宁大学

一、新时代高职院校加强党的全面领导的重要性

（一）加强党的领导是高职院校育德育才的首要前提

高等职业技术院校是我国高等院校的重要组成部分,职业技术院校的学生数额占比在全国所有高等院校学生中占据多数，高职院校的数量随着经济的不断发展逐年增多，从业方向与总体相比更加面向基层，这就要求高职院校应该具有高质量、高水平的软硬件条件。当前，我国大力加强对大学生的马克思主义理论教育和思想政治理论教育，其目的是进一步提升当代大学生的责任担当与爱国爱党意识。而高职院校的思想政治教育更加尤为重要，因为目前高职院校的学生知识基础比较弱、思想建设较后进，需要以更大的力度给予教育与宣传。中国共产党是思想政治教育事业的擎旗者和打舵者，是代表最先进政治思想的中坚力量，这就需要党委对高职院校的全面领导，切实以党的活动带动课堂的活动，强化思想教育，全面提升高职学生的素质与发展。

（二）加强党的领导是高职院科学决策的重要基础

科学决策是院校正确工作与高校有效运作的重要前提。在高职院校，科学决策非常重要，决策的正确与否事关院校的建设与发展。为了促进高职院校的科学决策，切实推进高职院校的健康活力发展，必须要加强党的全面领导。马克思主义是中国共产党一切工作的理论基础，马克思主义其内在的科学性和群众性指导着中国共产党历史胜利进程。高职院校要坚持正确的理论指导，坚持理论联系实际作风、注重考察和了解学生，积极发挥高校能动性和学生的积极性，开展民主生活会、教师科研研讨会等活动听取意见，发挥党委与群众的黏性优势，切实创新制度的科学决策。

（三）加强党的领导是高职院校高效管理的必要保障

民主集中制是中国共产的鲜明制度，是历史证明了的关于党内高效运作与管理的科学制度。目前，我国领域单位都在深入施行民主集中制，促进科学决策与管理。高职院校的高效管理必须要求党的全面领导。试看西方的一些院校尤其是高等职业技术院校，其内在痼疾日益显著，表现为校长行政管理无力、校内分部涣散、教师与学生缺乏核心看齐意识等问题，这是与西方历史教育制度的缺陷分不开的。在中国，在中国共产党的全面领导下，坚持两个维护，加强党对一切的领导，在高职院校中，党委与校长行政有机结合，施行党委领导下的校长负责制度。党委负责集中统一领导，做到全校一盘棋、师生一盘棋，党政集体研究，深入结合学生，把产生的科学的决策形成一根线，贯穿到院校工作始终，保证落实到每个分学院、每个分部门和每位教师、每位学生，促进高职院校的集中有效管理。

二、当下高职院校党委领导下的校长负责制所面临的问题

（一）高职院校党委与行政不能有效的有机结合

在党委领导的校长负责制度中，高职院校有着两个系统的领导班子。一个是高校党委，校委书记是这个班子的“班长”。另一个是高校行政系统，校长是这个班子的“班长”。在这种体制下，如果党委和行政不能有机的统一起来，学校的整体运作就会变成一盘散沙，难以拧成“一股绳”，不利于学校的前途与发展。在该体制下，党委作为全校领导的核心，其有着重要的旗帜性作用对学校的集中统一运作有着关键性作用。而校长的行政系统是全校的工作中心，有着重要的负责和贯彻作用，功能是抓落实、促安排、落实具体和统筹规划，对学校的工作开展有着重要作用。所以，在高职院校的工作中，如果不能把这两个系统有机的统一和团结起来，势必不利于高职院校的高校发展。

（二）高职院校缺乏对制度的科学全面认识

由于党委领导下的校长负责制度的复杂性与新兴性，致使现在有很多人不能对该制度形成科学的和全面的认识，不能把握制度的内涵和精神。正是由于部分人们缺乏对制度的正确认识，才导致制度的实行存在内在的阻力和外在的限制力。所以，为了保证制度的贯彻，必须要强化制度的宣传与普及，让制度得到认可，让管理更加高效，让制度核心精神深入人心。

（三）高职管理制度尚存漏洞，贯彻不足

由于目前很多高等职业技术学校开办时间不长，学校的党委领导下的校长负责制度建立时间不长，再加上党委和行政领导干部对于发挥和运用制度的经验不足，这些问题导致了新制度在新学校的贯彻中存在着许多的漏洞。比如虽在建立了制度相关工作细则，但是在健全制度和贯彻落实这些工作细则方面存在着阻力和难度。

三、完善党委领导下的校长负责制的工作与对策

（一）加强制度宣传与教育，把握制度的科学内涵

党委领导下的校长负责制度在国内大多数本科普通高校的施行比较有活力和生命力，在该制度下，本科高校的领导班子能够协调的统一的做出领导和部署的工作，校内工作管理也极具科学性。这说明了校党委领导下的校长负责制在中国的高等院校是有这合理性的，最优的、最高效的大学管理制度。但是在部分高等职业技术院校，制度建设显得比较软弱和无力，究其内在的原因就在于对制度的宣传与教育工作做得不到位。众所周知，对一个新生事物的建立和健全，要他深入人心，第一部的工作就是要向社会或相关领域进行普及宣传和内涵教育。该制度也是一样，在软硬件基础比较弱的高职高专院校，其施行亟需以更大的力度去宣传和教育。第一，把制度转化成系统的知识点进入学生的思政课堂，教师结合理论与实际向学生宣讲或演示该制度，总结该制度的优点和合理性，并归纳出制度对整体学生学习工作的运作的意义。第二，加强校际沟通，推进校间的制度建设经验交流。高等职业技术院校要加强建设友谊校际交流，增强校际团结、互补、互助、互学的意识，在制度施行中遇到短板时要与友谊学校商讨。

（二）深化沟通机制，促进党政的有效交流

制度当前在部分高职院校存在的另一个问题，就是党政两套系统的交流和沟通不到位，两套系统的“各自为政”导致高职院校的管理紊乱，效率得不到保障。加强深化沟通机制，促进党政的沟通势在必行。第一，在高等职业院校的管理中，校长与书记必须要始终站在一起，坚持以党的纲领和宗旨作为学校的指导精神，优化党委决策机制，群策群研，形成大局精神，指示行政工作方法。第二，行政系统要更加重视对党委指示的落实，明确行政系统的工作是落实与安排，在工作中要坚决贯彻党委的领导精神和大体内容，积极发挥行政管理的主观能动性，坚持创新原则，在行动中做到事事响应党委，时时响应党委。在党委精神的领导下全面负责学校的教学、科研、生活与人事管理工作，建立健全行政民主机制，听取学生与教师的意见，加强校企合作促进党的高质量就业方针。

（三）重视实践，结合本校实际创新制度内容

马克思主义认为，矛盾具有普遍性与特殊性，我们应该把普遍性与特殊性结合起来，做到想问题、办事情应一切从实际出发、理论联系实际，把马克思主义基本原理同具体实践相结合，这样才能科学的办事和合理的办事。高等职业院校的党委领导下的民主集中制度也应该坚持这个原则。在该制度的应用与实践过程中，由于每所院校的办学类型、办学方向和专业领域不同，所以制度的运用应该充分考虑每所院校自身的特点，在坚持总原则和总精神的基础上充分发挥主观能动性，结合自身优势打造创新型制度。比如师范类或医药类高等专科学校，这类院校施行党委领导下的校长负责制度应该加强对教师队伍的建设。因为师范类或医药类高专院校主要培养的是小学或者幼儿园教师人才和卫生部门的基层医生，对于社会基础领域的发展尤为重要，因此对于师范专科生或医药专科生的培养必须强化教师队伍的道德建设和素质建设。在党委的领导下，要把行政系统与教师队伍充分的结合，使教师队伍行政化、机关人员教师化，使这两条队伍紧紧拧成“一股绳”，在党委的正确决策下根据教育部师范生培养细则强化学生教育。再比如在艺术类高职高专院校，党委领导下的校长负责制应该仅仅依靠艺术办学这一准则进行合理的创新。艺术作为社会主旋律和主体思想宣传的重要工具和重要武器，在国家与民族文化繁荣和发展方面的作用尤为重要。艺术类院高职校培养出的艺术生，应该把握坚持社会主义核心价值观这一条贯穿始终的精神红线，切实把所有的艺术作品围绕党的精神的党的宗旨显示出来，把艺术深深地植根于人民群众的沃土。这就要求艺术类高职院校在施行制度的时候应该着重加强党委的领导，紧跟党委的思想政治宣传，艺术教师队伍和行政机关队伍应紧密与党委有机统一，做到“教学凸显党性、实习凸显党性、创作凸显党性、创新凸显党性”，使培养出的艺术人才依靠党、跟紧党。