美国放松对越武器禁令背后

尹鸿伟

曾经在战场上残酷厮杀，为全世界观众提供了不尽战争影片题材的美国和越南，最近加紧了靠拢与合作的步伐。越南仍然拥有东南亚地区最强大的军事力量，伴随着国家实力的不断发展，频频显示出在该地区的存在。

美国显然不会错过这样的历史机遇，同时实现自己“重返亚洲”的战略目标。2014年10月2日，美国政府公开宣布，美方将部分解除对越南出售杀伤性武器的禁令，理由是“帮助越南加强海上安全”。

此前数年间，越南曾经多次向美国提出解除武器销售禁令要求，而在其与中国南海争端仍未完全平息的当下，美国突然转变态度显然别有心机。

持续40年的武器禁运

上世纪60年代，一向热衷于干预全球事务的美国取代法国人在印度支那的位置后，卷入了长达12年的越南战争。1973年3月，疲惫不堪的美国大兵决定撤出越南时，已经造成5.6万人丧生，30多万人受伤，另有2000多人失踪，美国则为这场战争耗资4000多亿美元。

1975年春天，越南实现南北统一。彼时，越南人民军缴获了大批美国遗留给南越政府的军火，而美国随即宣布了对越南实行武器禁运。其后，越南进一步向苏联靠拢，出兵入侵柬埔寨，挑起中越边境争端。1984年，美国以越南政府在人权方面的表现恶劣为理由，正式通过法令，禁止向越南销售一切武器。

1989年2月，随着苏联从阿富汗全部撤军并且改变了对外军事干预政策，越南能够获得的外部援助越来越少，本国经济力量根本无法支撑两场战争的消耗，于是“从柬埔寨撤军”和“与中国停战”成为必然的选择。1989年，越南完成了这两项工作，并且在1991年与中国正式恢复了外交关系，整个国家逐步走上正常途径。

在拼命学习中国改革开放的同时，越南也开始接受美国方面的一些要求。1991年，越美双方成立联合特遣工作组以寻找失踪的美军士兵；1995年，越南加入东盟并与美国恢复了外交关系，两国军事和政府高层官员也逐步实现互访。

2004年1月23日，前南越总理、副总统阮高祺携妻带女，乘坐越南国家航空公司的客机抵达越南观光访问。这是阮高祺自1975年逃到美国后第一次重返故国，阮高祺此行同时也成为越南愿意与美国为首的西方世界握手言和的标志性事件。随着越南不断扩大政治开放，竭力进行经济发展，很快便被西方世界视为“东南亚地区资本主义的模范学生”。

越南战争结束近40年以来，美国是否禁止向越南出口杀伤性武器，一直是一个关乎两国关系的重要风向标，越南方面更是视其为美方在两国关系中是否持有善意的衡量标准。2012年6月，时任美国国防部长帕内塔出访越南，参观了著名的军港金兰湾。越南总理阮晋勇当时对帕内塔表示，越美两国需要加强互信，越南希望美方早日完全解除对越武器禁运，积极帮助越南消除越战影响。

2014年5月，中越两国南海问题上的对峙加剧。7月，中国撤离了部署在南海的钻井平台，其后双方关系得以逐步改善。

不过，南海上的风波似乎一直影响着越南的动向。2014年8月10日，越南“青年在线”刊登了《取消禁运，美国会向越南供应何种武器？》的分析文章，称越南想购买海上侦察监查雷达和设备。另外，据美国战略与国际问题研究中心的报告称，如果美国维持对越南杀伤性武器禁令时间过长，可能会限制美越双方合作的纵深发展，可能会促使越南远离美国，从而使美国与其他国家相比在军事技术以及技术转让领域处于不利地位。

一些美国官员还向媒体透露，美方对于此问题的态度显而易见，不仅与越南政府近年来“改善国内人权状况”有关，更重要的出发点仍然是美国的国家安全利益。西方舆论则认为，为了在南海问题上牵制中国，美国决心在武装越南的道路上走得更远。

禁运早已松动

事实上，在1995年两国实现关系正常化后，美国对越南的武器禁运已经开始出现一些松动迹象，美国政府曾明确表示“不计越南战争的前嫌”。

2006年，美国政府批准向越南销售非杀伤性武器，成为美国态度逐步转变的一个重要标志。而随着近年来美国宣布将战略重心转向亚太地区，美越关系不断升温。2012年4月，越美成功举行了联合救援演习，美军军舰受到了越南民众的围观与追捧。美国国务院一名官员对法新社表示，增强伙伴国的海上军事能力，有利于美国处理南海地区领土争端。

2013年7月，美越两国宣布建立“全面伙伴关系”，预示着双方各方面的合作将加大力度。同年12月，美国国务卿克里访问越南，其间宣布将向越南海警部队提供5艘不装备武器的快速巡逻艇，价值1800万美元。

从越南的角度看，自从苏联解体后，俄罗斯仍然是越南主要的武器供应国。近年来，越南政府已经拨款数十亿美元购买或建造舰艇，目的在于加强海上防卫能力，其中包括越南海军陆续引进装备的6艘俄罗斯“基洛636VM”潜艇，以及越南空军引进装备的32架苏-30M2型多用途战斗机。

2014年9月18日，越南国防部副部长阮成弓上将在视察巴山造船有限公司时宣布，越南根据俄罗斯提供的许可证技术建造6艘12418型“闪电”级导弹艇的项目将在2017年全部完工。截至2014年7月，越南已经装备了两艘“闪电”级导弹艇，正式下水两艘。

2014年9月，日本《外交学者》杂志网站称，俄罗斯的“基洛”级潜艇已经有助于越南维护本国领土主张，甚至可以改变南海当前的政治格局，“越南可能会在维护本国领土主张方面变得越来越自信”。与此同时，日本政府也宣布将向越南无偿提供6艘巡逻舰。

在这样的背景下，越南还在积极谋求美国解除武器禁运，其中玄机不浅。近年来，越南副总理兼外交部长范平明甚至公开“威胁”称：即使美国不直接对越南销售武器，越南仍然能通过其他国家或途径辗转获得。的确，三艘越南军舰在2005年安装了美国军火巨头诺·格公司英国分公司制造的雷达；2006年，越南国防部首次从一家位于美国弗吉尼亚州的公司买到一辆新式装甲车。endprint

2014年9月末，范平明借在纽约亚洲学会发表讲话时强调，越美已实现关系正常化将近20年，而且两国2013年建立了“全面伙伴关系”，美国仍然维持对越南的武器销售禁令“不正常”。10月2日，美国国务院发言人珍·普萨基在例行新闻发布会上对此进行了回应，称美国国务卿克里当天告诉到访的范平明，美国务院正在采取措施，“以允许今后向越南转让与海上安全相关的国防用品”。

在多家媒体的追问下，普萨基确认美国正在部分取消对越南的武器销售禁令，“这一政策支持越南为提升其海域预警能力和海上安全能力所采取的努力”。面对记者“美国此举是针对与越南在南海存在争议的中国”的质疑，普萨基还强调“此举并非针对中国”。

也就在10月2日晚上，克里在出席美国—东盟商务委员会的晚宴时又表示，自美越关系正常化近20年以来，越南的转变让人惊叹，越南已经成为现代化国家和美国重要伙伴。法新社表示，美国决定向越南出售武器并非突发奇想，而是考虑到“这一地区的特定需要”，包括越南在南海争议海域缺乏行动能力，以及美国自身的国家安全利益。

越南对美国的戒心

不容忽视的是，凭借俄罗斯、乌克兰、荷兰和法国等国的军事技术，目前越南海空军都已经具备了攻防兼备的能力。如果美国对其武器销售解禁，显然会促成越南军队战力进一步提升。对于美越之间出现的新合作动向，中国自然非常关注。在许多国际社交媒体上，都可以看见中国民众对于该问题的热烈讨论，甚至与越南网友进行争论。

2014年8月13日至16日，美国参谋长联席会议主席登普西访问越南，成为越战结束后访问越南的首位美军参谋长联席会议主席，其行程还包括参观越南中部的岘港，那里曾是美军地面部队介入越南战争的第一个桥头堡。越南的金兰湾和岘港均是世界最佳深水港之一，也是扼守太平洋与印度洋的战略通道，上世纪60年代美军曾投入3亿多美元对两地的永久性基础设施修缮升级，一度使其成为巨大的联合基地和后勤补给基地。

越南国防部称，越美两国将合力加强军事合作，聚焦海事安全、训练，并克服越战带来的后遗症。按照目前披露的消息，美国可能会向越南出售由美国洛克希德-马丁公司生产的P-3“猎户座”侦察机，原因是美军正在用波音公司生产的P-8A“海神”巡逻机替换这一机型。目前世界上正在服役的P-3侦察机有435架，分布在21个国家，该侦察机将使越南有能力追踪南海上空的所有活动。

另外有美国官员透露，对越南出口的武器类型将包括舰艇和军机，主要用于装备越南海岸警卫队；美国将逐个考虑越南政府提出的武器购买请求，并与美国国会保持密切协调。2014年9月中，越南海军司令阮文现也访问了美国，并与美方讨论了举行联合海上演习的事宜。越南副总理兼外交部长范平明9月赴纽约参加联合国相关会议期间，与美国国务卿克里举行了会谈，其后透露美国国防部长哈格尔有望在2014年底前访问越南。

越南也特别留意中国对此的反应。2014年9月23日，范平明在纽约表示：“即便我们不从美国购买武器，也会从其他国家购买。中国有什么可担心的呢？”

对于越美之间的亲密举动，中国方面的一些军事专家表示“没有必要把美越间的合作想象得太完美”，认为即便解除了武器禁令，越南也未必会从美国大规模进口武器。理由是，越南主战装备主要以俄制武器为主，同时从乌克兰、印度、以色列和捷克进口先进装备价格相对便宜；此外，美国一向习惯于通过武器贸易来干预别国内政，而越南政府历来对美国的政治“渗透”和“颠覆”也怀有戒心。

在网络上，也有越南人士指出，俄罗斯仍然是越南最重要的国防合作伙伴，越美关系不会影响越俄关系。中国方面则有人调侃，不知道采购美国武器要花掉越南多少外汇储备，毕竟那些武器不便宜，非常乐意支持任何能够让越南经济破产的举动。

事实上，越南曾试图自力更生实现军队现代化，但其工业基础非常薄弱，科技水平偏低等现实因素注定了尖端武器仍然只能依赖进口。与此同时，进口武器装备需要巨额资金、配套设施、人员训练、武器配备等，其维护、保养、修理费用同样是一个无底洞。endprint