发展促进型价值取向的农民工社会政策探讨

时间：2024-05-04

张霸筹

一、农民工社会政策价值取向的转变趋势

随着经济社会的快速发展，农民工收入水平的不断提升，农民工在城市生活的越来越深入化，出现了“农二代”，“农二代”是新时期的农民工群体，他们的追求不再仅仅是在城市挣钱回乡生活了，也不再仅仅满足于温饱问题的解决，新时期的农民工群体开始在城市扎根，融入到城市生活中来。现阶段，越来越多的浓密个群体开始在城市买房、成家、扎根，成为城市居民的一份子。但是，由于社会多数人对于农民工群体固有的偏见，农民工常常遭遇城市边缘化的不合理待遇，政策的支持不足导致一些农民工想要实现发展转型十分困难，为了保障农民工的发展权益，必须加快农民工社会政策价值取向的转变，由最初的生存保障取向向发展促进方面转变。

二、基于发展促进型价值取向的农民工社会政策调整策略

(一)完善农民工相关保障政策，推动农民工转型

当前城市的很多农民工都具有一定的专业技能，能够为社会生产和发展创造更多的价值，但是，目前很多的农民工还只是在施工前线从事基础的施工作业，农民工群体也缺乏产业化发展思路，因此，各地政府要针对农民工生存现状，不断完善相关保障政策，考虑到农民工的发展促进目标，推动农民工向产业工人转型。湖北省针对农民工的产业工人建设方案就实现了农民工社会政策价值取向的发展促进型转变目标。

近日，湖北省委、省政府印发了《湖北省产业工人队伍建设改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。这是全国首家出台的省级产业工人队伍建设改革实施方案，改革的一大亮点是推动农民工向产业工人转型。实施方案作为推进产业工人队伍建设改革的“湖北版”，将从职业培训、就业政策、用工管理、服务供给四个方面，推出30条改革举措，助推农民工转型，加快融入城市社会。全省600万农民工从中受益，占到了全省1300万产业工人的近一半。

(二)加大对农民工创业的资金扶持，为农民工创业融资提供优惠政策

农民工返乡创业已经成为一种社会现象，但是农民工创业难、融资贵，为了实现农民工的发展目标，应该不断加大国家财政对于返乡农民工创业的资金支持，在其创业融资政策上也应提供更多的优惠，实行政策倾斜，帮助农民工实现创业梦。

今年以来，江西省贵溪市通过完善三项资金扶持政策，吸引农民工等人员返乡创业。截至目前，该市返乡创业人员达2587人，创办实体企业603个，返乡创业企业总产值达105亿元。贵溪市对入驻创业孵化基地、农民工返乡创业示范基地的商户，在厂房(店铺)租金、卫生费、管理费等方面的减免时限，由3年调整为5年，对符合要求返乡农民工给予社会补贴和岗位补贴。今年18月，全市已为返乡创业人员补贴200万元。

该市还充分利用“财园信贷通”“惠农信贷款”等为返乡创业人员提供创业贷款。同时，该市鼓励银行金融机构创新金融产品和服务方式，加大对农民工返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等方面的金融支持。截至目前，全市各金融机构为返乡创业企业发放贷款6.5亿元，惠农政策成效显著。

(三)完善农民工社保政策，充分保障农民工权益

社保政策能为农民工提供更多一层的社会保障，是一项基本的社会保障政策。当前很多企业对于农民工群体的社保体系尚未建立，农民工的生存发展缺乏有效保障，基于发展促进型价值取向的农民工社会政策的改革目标，我国要不断完善农民工的社保政策，通过多渠道宣传社保政策，让更多的农民工了解社保政策，把社保政策送进企业，让职工了解政策，提高企业和职工参保意识。此外，要完善社保政策还需要发挥重点企业带头示范作用，重点加大对企业全员参保的执行力度，将农民工参保事宜法制化、规范化，制定全员社保参保征缴工作预案，加大参保工作整治力度，要求企业为临聘农民工参保，让重点企业发挥好带头示范作用。将社会保障与劳动执法相结合，惩治“零参保企业”，不断规范企业为农民工参保行为，依法督促用人单位为农民工参保，有力推进企事业单位为农民工参保工作。