激发科技人才创新创业政策研究——以沈阳市为例

时间：2024-05-04

郭艳君

一、前言

当前，我国经济发展处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的摘要：科技人才是创新创业的重要力量，激发科技人才投身到创新创业工作中去是完成“三期叠加”的新常态时期，为了推动我国经济结构调整，推动经济发展战略转型，打造发展新引擎，深入实施创新驱动战略，党中央提出“大众创业、万众创新”的号召。2015年5月沈阳成为全国创新改革试验区，要在全国创新建设过程中起到示范带动作用。实现我国经济发展战略转型，引导经济发展从量的扩张转向质的提高，关键靠科技创新，科技创新，人才为本。激发科技工作者积极创新创业，为增强创新驱动发展新动力、建设创新性国家贡献智慧和力量。沈阳作为全国创新改革试验区，如何激发科技工作者进行创新创业工作是能否完成改革试验任务的关键。

二、沈阳现有政策问题分析

(一)法律法规体系不健全，政策落实不到位

沈阳市为创新创业人才的引进、激励和保障等方面做了许多工作，并出台了相应的政策法律法规，但在政策的创新上力度要是不足，在消除创新创业要求的体制机制障碍上还缺乏突破力度。创新创业的政策是有不同部门出台的，由于政策出台部门的性质和层级不同，管理和经办部门不同导致法律法规体系缺乏协调，针对创新创业的政策法律法规还不够健全，需要进一步改善。有些政策在实际执行过程中，由于地区差异、所在企事业单位差异不能有效落实，形成让人感受不到的“空政策”，且相应的监管机制滞后导致有效政策不能有效执行。

(二)沈阳创新创业环境发展良好，但与预期目标还有一定距离

截止到2017年6月底，沈阳市已经建成39家市级创业孵化示范基地，孵化创业企业1198户，入孵创业团队399个，孵化总面积达32万平方米。由此可见，沈阳市各级孵化基地从孵化能力、孵化数量上都有大幅提升，创业带动就业成效也显著。但是作为全国创新改革试验区，目前所取得的成果还远远不够，这些孵化基地的个体特性还未得到发展，引导创新创业孵化基地的相应配套设施及相关政策还未完善，搭建的公共服务平台还不完善。距离实现形成全年创新改革试验区还有一定差距。

(三)创新创业人才不足，缺乏创新项目

2017年7月，省政府新闻办发布我省有院士56名，位居全国前十名，各类专业技术人员近323万人，但人才总量与经济发展需求存在差异。人才是第一生产力，人才是沈阳市建设成为引领和实现东北振兴发展的中心城市，完成全国创新改革试验区建设的任务的首要因素。沈阳的源头创新能力有待提升，专利申请量、授权量都不高。2015年沈阳市专利授权18112项，虽然呈现上升趋势，但是较深圳的105501项差距还是很大，还需要政策激励创新人才进行创新工作。

三、沈阳市创新创业人才政策建议

(一)以顶层设计视角制定科技政策、加强政策执行监管力度

联合多部门编制创新创业长期规划，针对科技人才形成创新人才发展体系。创新创业政策间具有一定相关性，政策制定的多部门、多层次需要合力以顶层设计视角对各政策进行调整，形成完善的规范化化的法律法规体系。通过建立反馈和评估机制，加强政策制定的系统性、科学性、针对性及前瞻性。通过完善多部门之间的协调工作，加强管理和经办部门衔接的运行机制，加强政府对不同区域、不同企事业单位政策落实的监管。

(二)优化创新创业平台，改善服务科技创新创业环境

沈阳市在孵化基地建设方面已经取得了一定的成效，通过挖掘区域特色，建成一批特色鲜明、管理规范、服务设施齐全、示范效应明显的创新创业孵化基地。通过完善工作方法，强化工作措施，已经基本形成了一套可学习、可推广的先进理念和经验。但是在指导和服务孵化基地方面需要进一步加强。政府应根据孵化基地的个体特性，发展放心、专业特点等给予更好的指导和服务。加强对孵化基地公共服务平台创建的引导，尽快完成孵化基地平台建设，基于平台通过“绿色通道”完成“一站式”服务，为科技创新创业工作者提供融资支持，信息咨询，代理服务等综合性服务。