浅析旅游供给侧改革发展战略思考

张鹏启

近些年，国家对旅游业高度重视，相继出台或采取了大量的改革政策或措施，各级政府有关职能部门大力发展旅游，积极完善各地区交通、信息、环境等方面的配套设施，各大旅游目的地更是抓住机遇，迎头发展。而目前旅游业内旅游产品的有效供给不足、供需错位、供给结构不均衡不合理，与当前旅游大发展的矛盾日益激烈、突出。在供给侧改革的推动下，旅游供给侧改革应时而生，更势在必行。一方面，整个旅游业呈现出一派繁华景象，迎来旅游大发展的强大潮流，无论政府、旅游企业、旅游市场，还是旅游景区及社区居民皆能从中获益。另一方面，旅游供给侧改革施行过程中，势须考虑政府、旅游企业、旅游市场、旅游景区、社区居民等利益相关者的权益。旅游供给侧改革背景下，如何做到即保障各相关者利益，又能使其各自发挥自身职能和作用，其关键要正确处理好这几种关系。

一、旅游供给侧改革战略背景

目前旅游业出现了“供需不匹配”的现象，这一问题即是当前旅游业亟待解决的难题，同时也是我国高举供给侧改革大旗的重要背景。而对于旅游“供需不匹配”问题的改革无非两个方向，一是以旅游需求侧为导向进行改革，二是以旅游供给侧为导向进行改革。从旅游需求侧角度分析，伴随着人们生活水平的提升，各种旅游产品纷纷出现，为人们的出行提供了更多的选择，能够切实满足旅游者的消费需求，体制、机制、制度性保障较为完善，重点要加强引导，积极推行文明旅游、绿色消费的方式，实现消费水平的稳步提升。因此，旅游改革要以供给侧改革为主，立足市场发展现状，深入加强研究，制定合理的改革方案，保障旅游改革的全局性、战略性、突破性和根本性。供给侧改革势必推动我国旅游业的发展，而旅游供给侧改革也必将助力我国供给侧改革战略。在推进旅游供给侧改革过程中，要始终坚持强化要素配置为重点，以切实提升要求有效供给为根本目的，切实满足人们日益增长的消费需求，建立健全与之相匹配的市场机制，扩大产品供给渠道。伴随着改革的不断推进，政府、旅游企业、旅游市场、旅游景区、社区居民均属利益相关者，如若不能均衡各利益相关者之间关系，势必影响旅游供给侧改革的效率和质量。

二、正确发挥各利益相关者在旅游供给侧改革背景下的作用

（一）政府

充分发挥政府职能，在市场经济发展中切实发挥决定性作用，合理优化资源配置，切实有效地解决政府缺位、越位及不到位等多种问题。政府的宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境5项职能中，重点强调环境保护，切实符合当前时代发展需要，具有鲜明的针对性。从理论上讲环境保护属于公共服务的范围，伴随着经济社会的快速发展，生态环境问题日趋严峻，有针对性的加强环境整治十分必要。但政府干预作用并不显著，干预行为不合理，无法有效的掌控合理尺度。在旅游供给侧改革的基础上，政府要不断深化旅游体制改革，切实降低政府干预行为，充分发挥市场在配置旅游资源中的决定性作用；建立健全财政、税收、金融、投资、金融、区域、土地、人才、环保等相关政策，为旅游企业发展提供政策性优惠，降低企业经营压力，企业资源配置能力显著提升，供给能力和产出效能大大提升；提供和完善旅游公共服务体系；政府在旅游业发展过程中，应做到不越位，不缺位。

（二）旅游企业

旅游企业属于工商类企业，是第三产业的组成部分，它是利用旅游资源和旅游设施，为旅游者提供观赏性和愉悦性的产品与经历，从事相关旅游经营活动的盈利性的、相对独立的经济实体。以提供游客满意的产品为根本出发点，不断开发新型旅游产品，切实拓展产品种类、数量、相关度，强化产品组合，种类不断丰富，选择性更多，切实满足不同消费者的不同产品需求。在旅游业发展新形势下，企业发展要切实优化发展方向，重点加强乡村旅游、健康养生旅游、水利旅游、中医药旅游、林业旅游、温泉旅游、体育旅游、研学旅游、房车露营旅游、文化旅游等领域，并大力推进“旅游+”创新。旅游供给侧改革背景下，旅游企业要在追求合理的经济效益与社会效益的同时，为政府多纳税，为员工和社区居民谋利益；注重开发、经营和环境保护并重；提高管理水平；优化管理理念。

（三）旅游市场管理

国务院办公厅于2016年2月份印发的《关于加强旅游市场综合监管的通知》表露出了对旅游市场管制的很强决心，也必将是优化我国旅游市场，促进旅游市场改革的重要举措。一是严格按照通知落实责任，依法落实对旅游市场的监控与管制，规范市场行为，具有很强的现实意义。二是明确各部门的市场职责，强化主体责任落实，强化市场监管制度建设，保证新形势下旅游产业的持续健康发展。三是严格按照相关法律法规要求，切实规范企业行为。旅游企业要严厉杜绝“不合理低价游”、强迫消费等多种违法行为。四是遵循市场发展规律，秉承公平、公正正经的原则，购物店要切实规范经营，严厉杜绝商业贿赂行为，餐饮、交通、景区等相关企业要以消费者安全为第一要务，切实提升服务质量。

（四）旅游景区

当旅游景区的服务质量超过了游客的预期，游客就对旅游服务质量的评价较高，反之，评价很低。技术性质量主要体现在设施设备、实物产品方面，功能质量主要体现在劳务质量、环境质量、旅游资源等给顾客带来的心理感受方面。当下，人们出游渴望的就是放松心境，良好的旅游服务势必影响旅游景区发展。旅游景区必须树立全员服务意识，时刻牢记游客至上的原则，打响服务至上的口号。旅游景区还需建立服务质量责任制，增加游客的监督渠道，落实服务质量责任制，并定期开展服务质量检测。同时，要全力打造景区品牌，提高景区的知名度和游客的满意度和忠诚度。

（五）社区居民

社区居民对旅游景区的发展起到了重要作用，主要包含以下三方面：一是他们是旅游资源的重要组成部分，承担着文化传承的重要作用，吸引了大量的游客前来。二是旅游景区的快速发展，切实带动了当地经济的迅速崛起，生活水平显著提升，以旅游景区为依托，带动当地居民发家致富。三是加深对旅游的认知，为游客提供满意的服务，切实提升旅游景区经营能力。一方面，投资者在开发景区时，会对当地居民的生产、生活带来正面或负面的影响。积极的影响使居民的生活环境得以改善，促进社区经济、文化的发展；消极的影响使社区居民的利益受损，所依赖的环境受到破坏。另一方面，居民对投资者的行为支持与否也直接影响景区开发能否顺利进行。景区要成功开发，投资者作为利益相关者，在追求自身利益的同时必须兼顾社区居民的利益；社区居民在考虑自身利益时，也要关心投资者的利益。只有投资者、社区居民的利益都得到保证，景区开发才能顺利进行。

三、结语

在旅游供给侧改革过程中，旅游市场和政府两者缺一不可，缺失任何一方，旅游供给侧改革就会孤掌难鸣。要顺利完成旅游供给侧改革，要充分发挥政府政策性引导和市场的决定性作用，更为关键的是要深刻认识到在资源配置过程中政府与旅游市场内涵的区别。旅游景区和社区居民的作用也不容小觑，景区是旅游市场的承载物，社区居民直接影响景区的发展与运营，处理好景区与社区居民的关系，对于景区发展有着强大推动作用。