京津冀协同发展背景下河北省区域人才协同发展问题研究

陈怡兆

京津冀协同发展背景下河北省区域人才协同发展问题研究

陈怡兆

近年来，在京津冀三地政府的积极促进和推动下，京津冀区域人才协同发展已经取得了丰硕成果，但是仍然存在着诸多亟待解决的现实问题。本课题深入分析京津冀区域人才协同发展现状、存在问题及原因，提出河北省区域人才协同发展的对策，对京津冀区域协同发展起到推动作用。

区域人才协同发展 京津冀地区 河北 问题 对策

一、京津冀区域人才协同发展的现状及存在问题

（一）人才合作层次不高，统筹协调力度不足

区域人才协同发展是一项系统工程，必须充分发挥政府主导作用，建立一个强有力的协调组织机构，统筹中央、地方等各方面力量，并依靠系统、完善、稳定的合作机制来组织实施。现阶段人才合作协调机制的主要表现形式是三地的联席会议制度，但是在实际执行中不能定期召开，且会议间隔时间较长，导致很多具体问题无法及时协商解决，从而延缓了区域人才协同发展的整体进展。

（二）人才资源分布不均衡，河北与京津差距明显

京津两地人才资源总量多、层次高、人才济济，而河北省人才资源整体素质偏低，尤其是高端人才与京津两地相比差距悬殊。以每万人拥有的专业技术人员在全国的排名中，河北位居17远落后于京津两地；河北在专业技术人才、R&D人员、科学家和工程师等高端人才数量也明显落后于北京、天津地区，在研究生以上高学历、高素质人才方面的情况更是如此。

（三）人才政策衔接不畅，阻碍区域人才自由流动

从现实情况看，目前人才政策协调与制度衔接方面效果不尽如人意，人才的户籍、档案、社会保障等依然是阻碍人才流动的最大瓶颈，仍然存在人才评价标准差异大、人才异地落户政策未落实，职业资格和技术等级不互认、医疗、养老等社会保障制度不兼容等体制机制障碍，给人才的自由流动带来不利影响。

（四）人才载体承载力不强，河北高新技术产业发展迟缓

和北京、天津高新技术产业相对比，河北省的战略性新兴产业发展数据不理想。从总体上来说，河北战略性新兴产业发展相对滞后，知名企业及其品牌效应不高，承接产业转移能力不强，因而对高端人才的吸附能力不理想。

二、影响京津冀区域人才协同发展的原因分析

首先，人才合作理念存在偏差。在“一省，两市，三个行政区”的格局下，长期以来，京津冀三地仍然按照各自的行政区域来配置人才资源，没有形成统一的人才开发合作整体规划。其次，体制制度障碍亟待破除。户籍制度、工资待遇、社会保障等因素一直是影响人才资源流动的重要因素。最后，经济发展水平差距显著。由于经济发展基础和产业结构等因素，河北与京津经济发展极不平衡，经济差距呈现悬崖式落差状态，京津形成了对河北及周边地区人才资源的虹吸效应，造成河北人才流失现象。

三、京津冀协同发展背景下河北省区域人才协同发展的对策

（一）确立统一的人才合作战略规划

京津冀三地政府应树立京津冀区域人才合作共赢思维。着力建立京津冀人才协同发展领导小组，形成长效稳定、高效协作的人才合作工作运行机制，明确人才工作部门会议制度、专职联络员制度、年度重点工作安排制度、工作督导制度、人才工作议事协商制度等运行机制。

（二）加强人才培养和人才引进力度

河北要进一步转变人才发展理念，优化人才素质结构，就要充分重视高等教育财政投入，持续加大对省内综合实力较强的高校和科研机构的投入力度，增强河北人才培养、开发、使用成效。完善高层次人才引进机制，通过聘用、兼职、讲学等柔性引智方式引进河北适需人才，按照贡献与效益挂钩的原则对高层次人才带项目、成果创业给予政策鼓励，吸引京津高层次领军人才和创业团队到河北创业。

（三）推进公共服务领域政策创新

推进人才政策协调与制度衔接。实现京津冀人才协同发展，关键要充分发挥政府的主导作用，推动三地人才政策与制度的互融互通。着力消除人才合作的制度性障碍，研究制定京津冀医疗、养老、社会保障一体化规划，形成相对统一的职业资格、技术等级等人才评价标准和政策，进一步促进三地人才的自由流动，加强京津冀人才政策的对接与衔接。

（四）进一步优化人才发展环境

河北应着力打造一批功能齐全、配套完善、各具特色的平台和载体，为吸引不同领域、不同类型的人才搭建有针对性、差异化的平台，筑巢引凤，集聚一批高层次创新人才及团队。促进产学研三方平等合作、优势互补、利益共享，鼓励河北企业与北京、天津两地科研院所、高校建立产业技术联盟，探索产学研深度合作机制，加快科技成果转化，不断提高人才对区域经济发展的贡献率。

［1］马小宁，饶小龙，王选华等.合作与共赢：京津冀区域人才一体化问题研究［J］.中国人力资源开发，2011（10）.

［2］熊凤平.京津冀一体化过程中的人才流动分析—基于河北视角的研究［J］.特区经济，2007（5）.

（作者单位：河北地质大学）

本文系2016年度河北省人力资源和社会保障课题（课题编号：JRS-2016-3105）。

陈怡兆，女，河北沧州人，硕士，助理研究员，研究方向：人力资源。