高校基层服务型党组织建设的现状分析

刘 畅

高校基层服务型党组织建设的现状分析

刘 畅

党的十八大做出了加强基层服务型党组织建设的重大部署，党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革做出积极贡献。建设基层服务型党组织，要以服务群众为宗旨，以群众满意为目标，以改革创新为动力，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。高校基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。本文要通过实证研究，突破重点难点，积极探索高校基层服务型党组织建设的实践路径，有重点、有计划的提出实施方案，有步骤地推进工作落实。

基层 服务型党组织 现状

一、高校基层服务型党组织建设是时代的需要

大力推进服务型党组织建设，是党深刻总结历史经验，科学分析形势变化，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提出的一项重大战略任务。建设服务型党组织没有现成的模式，需要我们在探索中不断总结经验。

当前，高等教育已从教育规模的扩张转变为以提高教育质量为核心、建设高等教育强国的新阶段，这就要求高校党组织把握好高等教育发展规律，把提高教育质量这个生命线始终贯彻到学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新之中，使高校党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合事业发展的需要，切实解决好学校事业发展中的关键问题，寓领导和管理于服务之中，把服务作为基本价值取向和功能定位，服务成才、服务发展、服务社会。

所谓高校机关服务型党组织建设的内涵，是指为了充分发挥党组织推动学校机关事业发展、服务师生员工、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种高校机关党建的组织模式和工作形态。主要包括服务学校事业发展、服务社会经济、服务师生员工、服务党员等方面内容。

二、高校基层服务型党组织建设的现状分析

为全面了解高校基层服务型党组织工作现状，分析存在问题，反映党员要求，进一步加强和改进机关党建工作，以大连大学机关为样本开展了党建工作调查，调查方式包括问卷调查、实地走访、电话访谈的方式。本次调查研究采用自编的《大连大学机关党委党建工作状况调查问卷》进行调查，问卷的设计经过测试修改而成，最终确定为服务内容、服务质量、服务制度、服务队伍、服务观念和服务效果六大维度，此外问卷还包括本人基本情况，调查数据分析采用SSPS18.0统计软件完成。

（一）研究概况

本次调查研究的对象是大连大学机关全体工作人员及部分学院的教职员工，包括中共党员、民主党派人士及普通群众，共发放了100份问卷，回收97份，有效问卷为97份，有效回收率为97%。其中，男教工35人、女教工62人，年龄构成以36-55岁之间的员工为主，党员占到总数的89.7%，学历有67%为本科，党龄集中在11-20年间。

（二）研究结果

（1）对于服务型基层党组织的服务质量，总体评价较高，在调查中有84.5%的人认为较好。在党建工作是否满意部分，选择非常满意和比较满意的总和有67%；在服务学校发展建设方面，选择非常满意和比较满意的总和有80%；在服务学校师生员工方面，选择非常满意和比较满意的总和有74.2%；反映了我们服务型基层党组织的建设取得初步成效，很多党员能自动自觉的加入基层党组织的建设之中，绝大多数党员认为机关在学校的发展建设中发挥了巨大的作用。

（2）对服务型基层党组织的服务内容，总体评分中等，问题主要集中在基层组织生活的内容，有65%的被调查者认为内容比较枯燥，57%的被调查者反映组织生活难以适应形势发展和工作任务的需要。此外，在访谈中，大多数被调查者反映学习形式单一，通常是领导阅读文件、大家座谈交流，仅限于传达上级文件，影响了党员学习教育的效果。

（3）在服务型基层党组织的服务制度上，有45.4%的被调查者认为制度健全，并能严格执行；有33%的被调查者认为虽然制定了制度，但得不到很好的贯彻落实，有30.9%的被调查者认为建立了一些制度，但具体的规定大家不太清楚。同时，有六成的被调查者表示，希望根据工作人员年度考核工作的开展，制度基层党建工作目标完成情况的量化考核。

（4）关于服务型基层党组织的服务途径。在调查者中，所有党员都认为有必要开展形式多样的培训来提高自身素养，以党员培训带动业务能力的提升，大家希望在活动开展过程中会不要流于形式，走过场。在具体党员培训方式上，占前三位的分别是实地考察学习（86.6%）、优秀典型展示（74.2%）和电脑网络培训（70.1%）。

（5）在服务型基层党组织的队伍建设方面。62.9%的党员认为提高基层组织的凝聚力、战斗力，关键是加强领导班子建设，领导干部做到以身作则，率先垂范；53.6%的党员认为缺乏责任感，不能以一个共产党员的标准来严格要求自己是影响党员发挥先锋模范作用的主要原因。在党员队伍管理上，36.1%的党员认为管理松懈，要求不严。

（6）在基层服务型党组织的服务功能方面。创新意识并不令人满意，总计有56.7%的被调查者认为党建工作的创新意识不太好。建议放宽视野，创新方式，增强党建工作的吸引力。在凝聚力、战斗力方面，为适应新变化、新要求，党建工作要有新的作为，要突破固有模式；在解决矛盾和问题上，要提高对群众反映的热点、难点问题的关心度，制定有效解决措施，提高基层服务型党组织有群众中的威信；部分党员在工作中的先锋模范作用没有得到充分发挥，在思想上党员意识淡漠。

（三）成因分析

1、对基层服务型党组织的认识不够深入

从调查结果中可以看出，在高校基层服务型党组织的建设工作中，大家的基本思路还是沿袭过去党建工作的老方法，缺乏有效的创新意识，积极推进基层服务型党组织建设的创新迫在眉睫。

2、对基层服务型党组织的内涵理解不透

对于建设服务型党组织很多人的认识并不全面、深刻和准确。在访谈中有些人认为建设服务型党组织，只要完成了服务场所、服务设施等硬件条件的建设，建立起服务小组，多做一些培训，带领大家解读一下政策，就成了服务型党组织。

3、对基层服务型党组织的建设工作浮于表面

在调研中发现，关于服务型党组织的落实，大家有一种倾向，就是把服务型党组织看作与实际工作相背离的“另外一项工作”，把服务和工作割裂开来。这样容易导致服务型党组织建设脱离实际，不利于促进基层服务型党组织的创新与深层次变革。

4、对基层服务型党组织的制度落实不力，规章制度有待进一步完善，以往的规章制度比较笼统，在执行过程中缺乏可操作性。同时要增强执行力度，好的制度只有落地才能真正发挥效用，要号召各级党组织一以贯之地坚持执行，要让规章制度看得到、用得着、有效果。从严管理，提高行政效能，配合思想教育，营造凝聚人心的基层服务型党组织的风气和氛围。

三、高校基层服务型党组织建设的对策建议

加强高校基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和党务工作者的示范带头作用，改进高校基层服务型党组织建设工作薄弱环节，有效提高基层党建工作水平，应从以下几个方面着手：

（一）切实加强基层服务型党组织的队伍建设

建设基层服务型党组织，需要一支道德素质过硬、服务意识高、工作能力强的工作人员队伍，我们要制定科学合理的用人标准，坚持严把思想关，把道德素质放在第一位，多关注立场坚定、爱岗敬业的人，并进行重点培养，在选拔中严格考察管理能力、执行能力和服务意识。要拓宽选人视线，积极探索公开、公平、公正的选拔方式。要建立和完善基层党组织党务工作人员的管理机制，优胜劣汰，努力保持基层党组织的生机与活力。

（二）全面推进基层服务型党组织的制度建设

高校基层服务型党组织制度建设中，要时刻关注科学性、根本性、有效性和长远性。面对高校发展的新形势、新任务要求，我们要改进不合时宜的工作制度。随着高校改革的持续推进、基层党建任务的增加和高校基层党组织建设工作出现的新问题、新变化，基层服务型党组织的建设要与高校文化、教育理念、管理制度结合起来，与高校的发展目标结合起来，与高校的教学研结合起来，做到内强素质、外树形象，以达到增强凝聚力、打造共同价值观的目的。

（三）探索增加基层服务型党组织的服务途径

一方面要以服务型党组织活动为抓手，以创建优秀党支部、争做优秀共产党员、争当党员明星岗等为载体，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进学校科学发展、和谐发展。另一方面要深入开展党建示范点工作，机关党委委员联系党支部，党支部联系党小组，党员联系群众，树立基层党组织的标杆、开拓解决党建新问题的实验田。此外，要结合本职工作开展党内特色主题实践活动，围绕本部门中心任务和工作特点，抓住重点问题、难点问题，明确活动目标，使基层党组织发展成为凝聚人心的堡垒。

（四）创新丰富基层服务型党组织的服务内容

创新丰富基层服务型党组织的服务内容，一是要注重服务内容和形式的调整，务求实效。努力实现由经验服务向科学服务的转变。二是要丰富培训教育资源。充分利用教育信息系统，以信息化手段和多媒体技术，建立培训网络平台，实现党员教育网络化和党员教育资源共享。同时，在教育对象上体现层次，突出重点。

［1］詹萌.高校基层服务型党组织的工作机制［J］.上海党史与党建，2014（4）.

［2］北京师范大学课题组.高校党组织服务体系研究［A］.北京：北京大学出版社，2010.

［3］李忆.新形势下高校党组织做好群众工作的方法研究［J］.思想政治教育研究，2012（10）.

（作者单位：大连大学）

本文系2015年度辽宁省高校党建研究课题（GXDJ2015-B106）。