论档案管理在妇幼保健计划生育服务中心管理体系建设中的作用

伦英君



论档案管理在妇幼保健计划生育服务中心管理体系建设中的作用

伦英君

【摘 要】本文着重分析计划生育档案管理在计划生育服务中心管理体系建设中的作用。计划生育工作是我国进行人口与经济、环境以及社会进行科学、和谐可持续发展的关键。做好人口与计划生育档案管理工作，不仅可以用实际材料来见证我国计划生育工作的发展历程、促进公众对计划生育工作的民主监督与管理，而且可以通过对档案的科学合理的分析，为我国制定下一步的人口政策提供借鉴依据，同时为国家选拔和考核人才提供可靠的依据。

【关键词】档案管理 计划生物 妇幼保健

我国是世界上人口最多的国家，有必要通过政策调控人口增长，以使其符合国家经济、社会和环境的发展。1971年，国务院下发《关于做好计划生育工作的报告》。这一报告是中国整个计划生育工作的真正起点。计划生育政策实施以来，成就巨大，有效控制了人口过快增长，缓解了人口对资源环境的压力，有利于国家加速资金积累，有利于劳动就业，有利于提高全民族的人口质量，有利于优化资源配置和提高人均资源水平以及有利于农民少生快富［1-3］。对计划生育的研究都离不开计划生育档案，所以计划生育档案对于见证计划生育发展历程等具有十分重要的作用。本文着重分析计划生育档案管理在计划生育服务中心管理体系建设中的作用。

一、计划生育档案是计划生育工作发展历程的见证者

我国人口与计划生育事业经历了五十年的历程，全国人民谱写了中国人口与计划生育事业曲折、悲壮、辉煌的历史，在社会经济发展尚不发达的情况下，有效地控制了人口的过快增长，使生育水平下降到低水平，实现了从高出生率、低死亡率、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，全国少生了三亿人，使“世界六十亿人口日”的到来推迟了四年，为世界人口的稳定与发展做出了积极贡献。同时近年来，随着计划生育观念的不断加强，我国普通民众计划生育观念逐步提升，人口素质不断提高，计划生育科学理念与技术服务也不断提升。计划生育工作已经从原来单一的控制人口增长，发展成为与社会经济发展、环境与资源利用、经济利益导向进行相互作用、相互指导的国家基本政策。而这些计划生育工作众多可喜的发展历程，都被一一客观、准确、全面的记录在计划生育档案中，成为我国计划生育工作发展历程的活化石。

二、计划生育档案促进公众对计划生育工作的民主监督与管理

民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是中国共产党关于人民民主权利内容的概括。民主管理，指人民作为政治主体参加国家事务和企事业的管理，行使宪法赋予的各项权利并承担宪法赋予公民的责任和义务，在基层社会的自治中，管理更是人民的直接行为，是人民民主的实体。民主监督，指人民根据宪法赋予的权力，对国家各级代表机关和公职人员进行监督，以纠正各种违法行为，分为执政党的党内监督，其他党派的党际监督，人民代表的监督，人民舆论的监督和人民个体的监督等，是人民民主的保障。

三、计划生育档案是制定人口政策的依据

1971年，国务院下发《关于做好计划生育工作的报告》，这一报告标志着计划生育工作的开始。1982年2月9日，中共中央发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》（中发［1982］11号），具体规定了生育政避孕节育政策、奖励政策、限制政策等。计划生育成为我国基本国策。2001年12月，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，计划生育基本国策有了国家基本法律的保障。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。2015年12月27日下午，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩将于2016年1月1放开二胎，这一系列政策的制定都离不开对计划生育档案的科学合理的分析研究。

四、计划生育档案是提拔与考核人才的依据

计划生育作为我国基本国策已经30多年的历史，国家公布人员作为人民的公仆更加应该遵守计划生育这一基本国策。截至到目前为止，我国国家公务人员的提拔与考核，计划生育依然具有一票否决权，对于范围计划生育的基本国策的任何人员一律取消其任用、提拔及升职的资格。如果对相关人才进行计划生育标准的考核，这一点就离不开计划生育档案。由此可以看出，计划生育档案在我国人才提拔与考核中起到重要的作用。

五、结语

论档案管理在妇幼保健计划生育服务中心管理体系建设中起着重要的作用，其不仅可以见证计生工作的发展历程、促进公众对计划生育工作的民主监督与管理，而且可以通过对档案的科学合理的分析，为我国制定下一步的人口政策提供借鉴依据，同时为国家选拔和考核人才提供可靠的依据。加强计划生育档案管理时促进我国人口与社会、经济、环境可持续发展重要途径之一。

参考文献：

［1］王金营，赵贝宁．论计划生育政策的完善与调整——基于公共政策视角［J］． 人口学刊， 2012，23（4）：81～89．

［2］ 李建民．建立农村计划生育夫妇社会养老保障制度是重大的民生问题［J］． 人口与计划生育， 2008，9（4）：14～14．

［3］于学军．中国计划生育政策三十年的回顾与评论［J］．China Population Today， 2008，11（5）：1～7．

作者单位：（山东省日照市莒县妇幼保健计划生育服务中心）