第九届全国人大五次会议建议

题目：

关于提请国务院制定《各级政府统一办事规则》的

建 议

内容：

一、紧迫性和必要性

近年来，由于审批制度的改革，我国各级政府部门的办事效率有了很大提高，但不少地方有破无立，更由于缺乏一部系统而操作性和约束力强的政府统一办事规则文件，以致在全国相当一些地区，政府部门办事不规范、不公开、不及时、不慎重、不公平的现象明显存在，滋生了一些弊端和腐败现象，不便于社会各界和广大群众监督。甚至于有些审批取消了，事情更加难办。

这些问题具体表现在以下几个方面：

l、到政府一些部门办事，不拉关系，不送礼就难以办成或久拖不决：

2、办事由政府部门一些工作人员随心所欲说了算，老百姓不懂办事程序和规定，而且没有规范文本来对照，遇到这种情况也不知怎么处理，束手无策：

3、办事由政府一些部门之间互相踢皮球，让办事的人四处转圈不知所措。

4、有些事情本来可以一步办理到位，但政府部门有些官员偏偏要吊胃口、留尾巴，让办事人高兴而来，不快而归。

5、政府有些部门对有些事的处理明显与规范化、制度化、公开化、法制化的要求相悖，但由于没有正确的统一办事规则相比较，无法得到有效制约。

以上等等这些问题，都没有强有力的规则来制约和解决，造成基层单位和群众的合法权益受到侵害，政府形象也受到损害，这种状况亟待改善。特别是我国加入WTO后，全球经济一体化，急需提高政府部门办事效率，尤其是要提高政府部门按规则办事的规则意识。而首要的规则就是政府的办事规则。

为此，我建议国务院尽快研究出台系统的操作性强的各级政府统一办事规则文件向社会公布，使各级政府部门办事规范化、制度化、公开化，并在社会各界和广大群众的参与和监督下真正落到实处。

二、基本要求

我建议国务院在制定《各级政府统一办事规则》文件中，要注重增强透明度，注重可操作性，除涉及国家机密的事项外，应针对不同情况和各类办理事项对政府部门办事的程序、条件、时间、标准、效果与质量，以及相关的问题和注意事项作出具体可行的硬性规定，特别是对违反办事规则的行为所应承担的责任以及对这种行为予以制裁的机构和日常监督检查作出明确的规定。

与此同时，在制定《各级政府统一办事规则》时还要考虑和借鉴国际上某些通行的原则，特别是对进出口业务要尽量简化审批手续，以使我国各级政府机关的办事质量与效率尽快达到世界先进水平。

三、制定《各级政府统一办事规则》的意义

我认为制定《各级政府统一办事规则》，真正促使政府办事规范化、制度化、公开化，可以大大提高我国各级政府部门的办事质量和效率，有利于加强政府机关廉政勤政建设，进一步密切政府与人民群众的联系。对于适应我国入世后的新形势，加强政府机构建设、转变政府职能、推进政治体制改革、促进经济发展，有着十分重要的意义。

特此建议

何述金

二〇〇二年三月六日

题目：

关于提请进一步实行政府领导项目法政绩审计制度的

建 议

内容：

一、建立和完善政府领导政绩审计制度的紧迫性和必要性

加强政府机关廉政勤政建设是当前人们普遍关注的社会热点问题。我国由于目前政治体制某些弊端尚未完全根除，以及监督制约机制的不健全，各级地方政府一些领导在不正确、不健康的“政绩观”支配下，“短期行为”十分突出。其主要表现在：有的领导不切实际地上马“政绩工程”，其结果或半途而废、前功尽弃，或形成“豆腐渣工程”，给党和国家以及人民生命财产造成重大损失；有的夸大自己的政绩，以观点出水平，以数字出成绩，使基层干部和群众深受其苦；有的在任职期间甩手大干几年，凭一番泡沫“政绩”得到提拔，留下一大堆债务和麻烦事让接任领导叫苦不迭，束手无策；有的一味奉行“新官不揽旧事”，在任期间“迈步从头越”，对前届、前任领导的遗留问题不闻不问，撒手不管，致使问题越堆越多，矛盾越来越尖锐、激化，造成社会隐患；有的则截然相反，对前任领导的遗留问题（主要是经济债务），不辨虚实真假，大手一挥，混水摸鱼，自己乘机捞“回扣”、得好处，国有资产严重流失……这在很大程度上滋生了腐败，败坏了社会风气，影响了党和政府与人民群众的关系，制约了经济发展，人们对此反映十分强烈。以上情况表明，在原来对领导干部进行以个人政治和经济问题为主要内容所进行的离任审计基础之上，专门建立和完善政府领导政绩审计制度，从而消除政府领导的“短期行为”，已成为加强政府廉政建设、维护政府良好形象的当务之急。

二、提请建立和完善政府领导政绩审计制度的具体建议

我认为，最好建立项目法政绩审计制度。

所谓政府领导项目法政绩审计制度，就是对各级政府（含所属各部门）领导任职期间的政绩按一个一个具体的项目来进行定期或不定期的审计，从而对某一政府领导的决策水平、处事能力、办事效果以及所遗留的问题作出实事求是的评价，以促使各级领导树立正确的政绩观，在任期间确定既定目标且实实在在地为民多办事、办好事，并不给下任领导留下“胡子工程”和“棘手问题”。同时，亦使各级组织人事部门凭实实在在的政绩选人用人。

我国现已推行党政一把手离任审计制度，但大多仅限于领导成员的经济责任，这对于消除领导成员的短期行为以及不正确的政绩观点是远远不够的。况且现行的离任审计往往是领导人员被重新任命，走上新的领导岗位后的经济责任审计，由于该领导人员尚在位，权略有增无减，对其离任审计往往是有名无实。同时，审计不分项目，往往大而空，很难审出名堂。

有鉴于此，我认为，实行政府领导政绩审计制度应改变目前离任审计“一免二任三审”的做法，对那些需离任的领导官员实行扎扎实实的项目法政绩审计。程序上也改为“一免二审三任”。考虑到“政绩审计”这一工作的特殊性和复杂性，建议这一工作由各级组织人事部门与监察机关共同承担，以监察机关为主，同时聘请权威公正的中介机构参加，以确保这种审计工作排除障碍，减少阻力，取得第一手资料和准确的审计结果。

特此建议。

何述金

二〇〇二年三月六日

名垂竹帛：众望攸归的代表性人物

安塑集团在“八五”期共创产值29764万元，实现销售收入27397万元，利税2675万元（向国家上交税收1484万元）。

1991年PVC压延人造革技改（引进）项目被湖南省经委授予优秀技改项目称号，“中圆牌”聚氯乙烯人造革产品被轻工业部授予优质产品称号，获湖南省经委、企业管理协会颁发的企业管理优秀奖；1992年被国务院经贸办、国家计委、国家统计局、国家财政局、国家劳动部、国家人事部批准为国家大型二档企业；1993年被中华人民共和国轻工业部、人事部授予全国轻工系统先进集体称号，被国家统计局授予中国行业百强企业称号；1994年被湖南省统计局、经委评为全省大中型百强企业，安塑集团“企业内部市场化管理体系”的管理成果分别被国家和湖南省评为企业管理现代化创新成果二等奖和一等奖，被国务院发展研究中心、国家统计局工业交通统计司授予全国塑料制品100家最大工业企业称号，中国行业100家最佳经济效益工业企业称号，湖南省100家最佳经济效益工业企业称号。“中圆”牌PU透气合成革被确定为中国塑料工业“十五”计划和“2015规划”中行业升级换代产品。

新汇制药被评为“健康中国药品质量百姓放心品牌企业”，“全国医药行业重合同、守信用企业”，“中国诚信经营AAA级示范企业”，“湖南省诚信企业”，“湖南诚信百强品牌企业”，“国家级火炬项目计划建设单位”，“国家级重点新产品项目计划建设单位”，“国家级重点技术创新项目计划建设单位”，“国家高新技术产业化示范工程项目建设单位”，“长沙市创新型单位”，“长沙市企业技术中心”，“湖南省高新技术企业”，“全国百项亚健康中医调理技术推广示范单位”，“健康中国医药科技创新品牌企业”，“亚健康专干预产品示范基地”。新汇产品猴头健胃灵片、胶囊被评为“新中国60年影响中医药事业发展的60品牌”，“健康中国十佳肠胃用药品牌”，“全国十大最受欢迎肠胃用药品牌”，“湖南名牌产品”；滋肾健脑液被授予“全国十大最受欢迎亚健康用药品牌”，“湖南名牌产品”；九味肝泰胶囊被授予“全国十大最受欢迎护肝药品牌”，“湖南名牌产品”。“创新胃药猴头健胃灵片产业化”进入了“国家火炬计划项目”，“药食真菌猴头茵培养物的新型固体发酵技术及产业化示范”进入了“十二五农业领域国家星火计划项目”，“滋肾健脑液”进入了“国家火炬计划项目”。