探索新区建设加快起步迅速成势的“南充路径”

人民论坛专题调研组

南充临江新区是四川省第3 个省级新区，规划面积398 平方公里，涉及顺庆区、高坪区、西充县所辖的16 个乡镇（街道）。自成立以来，南充市突出高点定位、高新理念、高端发展、高效服务，着力增强新区发展的战略牵引力、发展新活力、产业支撑力、环境吸引力，探索了新区建设发展加快起步迅速成势的“南充路径”。

突出“高点定位”，增强战略牵引力

格局决定结局，思路决定出路。临江新区从谋划到落地、从落地到建设，南充市以战略思维、国际视野，在谋篇布局、发展定位、目标设定上跳起摸高、高位求进，着力抢占新区发展战略制高点

高站位谋篇布局。设立南充临江新区是四川省委落实中央推动成渝地区双城经济圈建设和实施“一干多支”发展战略作出的重大部署。南充自觉把新区建设放在四川省重大战略部署地位来思考、来谋划，将其作为推动成渝地区双城经济圈建设，承接双核辐射、促进北翼振兴、推动中部崛起的重要支点，作为深入落实“一干多支”战略、培育全省经济发展新的增长极、带动川东北经济区协同发展的重大举措。为此，南充将新区建设作为“百年大计、南充大事、发展大业”，召开市委全会专题研究，作出《关于深入贯彻省委重大决策部署加快建设临江新区的决定》，并成立由市委书记任组长的南充临江新区建设领导小组和市委副书记任新区党工委书记的新区管委会，集全市之智、举全市之力推动新区建设。

高起点明晰定位。起点有多高，终点就有多远。南充临江新区全面贯彻新发展理念，精准把握未来发展趋势，紧扣区域发展使命和基础条件，科学确立了“三区一高地”的战略定位，引领新区高质量发展。致力打造成渝北翼现代产业发展集聚区，集聚发展高新技术产业和战略性新兴产业，加快发展现代服务业，建设以高端产业、高端技术、高端产品为引领的现代产业集聚区;致力打造国家产城融合发展创新示范区，以产兴城、以城带产，构建城市产业和城市品质互促互融的新格局，打造川东北经济区创新资源集聚的商贸物流中心、产业核心技术研发地和国家产城融合示范区;致力打造嘉陵江流域绿色发展引领区，加强嘉陵江流域综合保护，统筹山水林田湖草系统治理，实施生态修复和环境保护工程，加快建设城与山水有机相融、人与自然和谐相处的生态城市样板;致力打造四川东向北向开放合作新高地，深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，发展更高层次开放型经济，充分发挥机场、铁路、公路、港口优势，建设成渝地区双城经济圈北翼重要开放口岸，拓展四川东向北向开放新空间。

高标准确定目标。建设新区必须抢占高点、培育优势、塑造特色。南充对标雄安新区、天府新区等国家级新区，按照“国家气场、巴蜀气派、山水气质”的标准来规划和建设新区，致力建设引领区域、引爆区域的实力之城，产业腾飞、百业兴旺的繁荣之城，美丽宜居、幸福宜业的魅力之城，全域开放、全面开放的活力之城，意气风发、生机勃发的未来之城。力争到2025 年，地区生产总值突破460 亿元、常住人口达到58 万人;到2030 年，地区生产总值突破900 亿元、常住人口达到80 万人;到2025 年，地区生产总值突破1300 亿元、常住人口达到100 万人，实现再造一座南充城。

突出“高新理念”，增强发展新活力

新区的“高”，高在发展质量;新区的“新”，新在理念和制度。南充临江新区建设一开始，就牢固树立“新区新思想、新区新路径”的理念，大胆创新、大胆改革、大胆探索，走出了新思想引领、新体制支撑、新引擎驱动的特色发展道路

开明开放增优势。南充临江新区围绕打造“四川东向北向开放合作新高地”的定位，积极推动思想大解放、交通大联网、平台大提升，新区全面开放、全域开放、全程开放的新格局总体形成。坚持以思想解放引领新区开放，按照“善于算大账、舍得给政策、敢于付成本”的要求，围绕“钱从哪里来、土地如何供、人才怎么引”等关键问题，从财税金融、产业培育、人才引进等7 个方面，研究制定系列含金量高、穿透力强的政策措施。坚持交通体系助力新区开放，国家开放口岸机场、成达万高铁、汉巴南铁路加快推进，嘉陵江高等级航道全江通航，南充始发中欧班列暨陆海新通道班列开行，形成了全方位“通江达海”、与世界“无缝衔接”的综合立体交通体系。坚持以园区平台承载开放，南充保税物流中心（B 型）通过验收、封关运行，四川自贸区南充协同改革先行区加快建设，形成了联通内外、通关一体的开放平台。

创新创造提动能。创新是新区发展的核心动力。南充临江新区围绕建设“国家产城融合发展创新示范区”的定位，统筹推进制度创新、技术创新，迅速成为创新动能集聚、创造活力迸发、创富源泉奔涌的创新创业中心。坚持以机制创新激发活力，探索推行市级层面和“两区一县”统分结合、分片运行的管理模式，形成了上下一条心、全市一盘棋的整体推进格局;按照“政府主导、市场主体、商业化逻辑、投融资规建管一体化”要求，组建南充临江产业投资集团、临江建设集团等运营平台，设立新区建设发展基金、产业引导基金，实现了市场主体与政府主导的有机融合。坚持以技术创新增创优势，主动融入西部科学城建设，规划布局国家技术转移西南中心南充分中心、双创中心、军民融合产业园等创新创业载体，现已入驻三环电子、中科九微、九天真空等高新技术企业46 家，达产后年产值超过500 亿元。

共建共享聚合力。城市是人们诗意栖居的家园。南充临江新区规划启动伊始，就坚持以民为本、民生优先，加快建设绿色城市、智慧城市、平安城市，打造宜居的生活环境。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态环境保护和新区城乡建设，围绕“印象嘉陵江、生态大走廊、山水南充城”生态景观主轴，规划布局系列山地公园、湿地公園、城市公园等，有效保护了天蓝地绿、山清水秀、鸟语花香的良好生态环境。坚持面向未来、超前谋划，规划建设5G 基站、大数据中心、云计算平台等信息基础设施，为新区市民生活数字化、智能化奠定了坚实基础。坚持合理布局、功能配套，超前规划建设大学城、南充高中临江校区、大营山生态公园等公共服务资源和基础配套设施，努力打造优质高效、配套完善、保障多元的社区生活服务圈，一座“让人民生活更美好”的宜居宜业城市正加快成型。

突出“高端发展”，增强产业支撑力

产业是发展的根基、是新区的支撑。南充临江新区高度重视产业培育，立足现有产业基础，着眼未来产业发展趋势，科学制定新区产业发展规划，合理确定产业的总体要求、重点方向和空间布局，为新区持续快速发展提供了硬核支撑

大招商促进产业集聚发展。没有大开放大招商，就没有大投入大产出，更没有大发展大跨越。南充临江新区坚持“产业高端、高端产业”，确定了先进制造业、高端服务业、现代都市农业等主导产业，着力引进一批龙头带动型、行业领军型大企业大集团，带动新区主导产业成链式集聚发展。按照“招大引强、招强引优”的思路，南充市组建起了“1+3+N”的新区招商专班（1 个市级新区招商专班、3 个县区招商组、N 个驻外商协会），瞄准世界500 强、中国500 强、行业500 强“三类500 强”企业，分赴珠三角、长三角、成渝地区开展驻外蹲点招商，市委主要领导亲自带队赴北京等地考察企业、洽谈项目。目前，已招引半导体高端装备制造产业园、中国真空谷等重大产业项目10 个，其中100 亿级项目2 个、50 亿级项目1 个，协议总投资363.98 亿元。

大项目支撑产业集群发展。没有项目支撑，产业发展就无从谈起。南充市坚持“项目为王”的理念，以项目工作统揽新区建设，大上项目、快上项目、上大项目、上好项目，通过积极包装一批、大力引进一批、向上争取一批“三管齐下”，形成了引爆新区发展的“项目库”。新区落户不久，南充市委市政府就在顺庆、高坪、西充片区相继举行项目集中开工仪式，开工重大项目8 个，总投资103.7 亿元。目前，新区正加紧推进南充大学城、高坪空港新城、南西田园新城、国际会展中心、龙门古镇、重大交通项目、高铁商务区“七大工程”建设，项目现场塔吊林立、机器轰鸣、如火如荼，随着这些重大工程项目的陆续建成，必将带动产业集群引爆、新区加速成长。

大平台承载产业集约发展。南充临江新区立足资源禀赋、平台支撑、基础条件，明确了“一城三区一带”的空间布局，规划建设了功能完善、特色鲜明、承载有力的现代化产业园区，为产业在新区集群集约发展提供了广阔空间。以南充高新区、航空港经开区、西充经开区等为载体，大力发展电子信息、装备制造、新材料、有机食品深加工、现代医药等产业，加快形成先进制造业集聚区;以南充国家开放口岸机场、南充现代物流园、南充国际会展中心、保税物流中心（B 型）等为平台，集聚发展金融、商贸物流、研发设计等现代服务业，加快形成空港现代服务业集聚区;以国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园、高坪区江陵特色小镇等为基础，大力培育休閑农业、观光农业、创意农业，加快形成都市型高效农业示范区。

突出“高效服务”，增强环境吸引力

“软环境”也是“硬实力”。南充临江新区将“软环境”建设作为赢得竞争的“关键棋”和“胜负手”，全力打造投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心的最优投资环境

打造高质高效的政务环境。为在激烈的竞争中脱颖而出，南充临江新区按照审批事项最少、办事流程最简、服务效率最高的要求，全面推行“一个地方办理”“一站式审批”“一条龙服务”，有力提升了新区政务服务的效率和水平，为项目落地和企业成长提供了最佳土壤。坚持“新区的事情新区办”，切实加大简政放权力度，赋予新区县级经济社会事务管理权限，按照“能放尽放”的原则，将市直部门审批权限集中委托新区办理。坚持“一窗式服务”“一枚印章管审批”“一网通办”，设立新区行政审批服务中心，加快建设“互联网+ 政务服务”平台，将散布在各个部门的审批业务集中到中心办理，使新区项目审批时间节省30% 以上。全面推行项目秘书制、项目代办制，对落户新区的每个项目明确一名项目服务秘书，坚持不叫不到、随叫随到、服务周到，实行“一对一”联系、“点对点”服务，及时协调解决项目推进中的问题。

打造公平公正的市场环境。公平公正是社会主义市场经济的应有之义。南充临江新区聚焦市场准入、竞争秩序等重点，全面推进登记申报、税费标准、金融贷款、市场准入、投资服务“五个平等”，打造内资外资一个样、国企民企一个样的市场环境。坚持非禁即入，持续深化“放管服”改革，全力推行市场准入清单、负面清单等制度，全面放开服务业、民营经济的准入限制;坚持公平公正公开，努力打破行政性垄断和地域性垄断，全力维护公平竞争、有序竞争的市场环境，市场主体活力和社会创造力全面提升。

打造亲商爱商的人文环境。南充临江新区始终把企业家视作财富的创造者，努力营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家、服务企业家的人文环境。全力构建亲、清政商关系，建立政商交往的正面清单和负面清单，明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线，出台了为企业家解决家属随迁、子女入学等具体问题的政策，构建了亲而有度、清而有为的良好政商环境。加快建设诚信政府，开展优惠政策履约不到位、承诺不兑现、许愿不还愿等问题专项整治，增强言出必行、有诺必践的诚信意识和契约精神。努力优化亲商环境，通过召开南商发展大会、开展优秀企业家评选等活动，营造亲商重商、爱商护商的良好社会氛围。