“互联网+”推动基层服务“瘦身减负”

陈书平

“互联网+政务服务”是以互联网技术为支撑的电子政务，有助于创新基层服务模式。目前，各基层组织、机构纷纷依托电子政务建设来创新政府服务，“互联网+政务服务”取得了一定的成效。但就全国来看，困扰基层群众的办事难、办事慢、办事繁等现象仍然大量存在，基层服务难以发挥实质作用，迫切需要运用“互联网+”为基层服务“瘦身减负”。

“互联网+政务服务”在基层服务中存在的一些问题

一些基层服务工作人员不善于利用互联网，可能导致基层群众对政府服务工作人员的信赖度降低。目前，随着“互联网+”的快速发展，在通过线上虚拟平台和线下实体大厅提供公共服务时，部分基层组织欠缺“互联网+”思维，能力跟不上时代发展的要求，为人民服务的意识淡薄，降低了群众对基层组织的信任度。一方面，部分基层服务工作人员欠缺运用互联网信息技术为人民服务的先进理念，对线上政务服务公众号、微博等平台不重视，导致线下服务大厅和线上服务割裂开来，降低了群众对于基层服务的获得感;另一方面，部分工作人员难以适应“互联网+”政务服务的改革要求，不具备“互联网+”背景下需要具备的协同联动融合意识，导致基层服务出现“信息孤岛”，降低了民众办事的效率，导致行政资源极大浪费，增加了基层服务的负担，也为民众造成了极大的不便。

“互联网+政务服务”在一些地区难以深入推进。我国互联网已经走进了千家万户，但受经济和技术条件的影响，地区间互联网信息基础设施面临着发展建设不均衡的困境，落后城市以及农村地区不具备协同治理的硬件条件。且一些老年群体对于“互联网+政务服务”的认同度不高，倾向线下治理，导致省市县协同服务治理体系建设陷入困境。另外，虽然各级基层组织对于“互联网+政务服务”事项清单、标准化体系、大数据信息共享库等方面的建设非常重视，但在推进过程中，忽略了“互联网+政务服务”的整体性、流动性，信息技术与基层服务多方面难以整合与应用，只是简单地将信息技术、云平台、人工智能等技术与政务服务拼凑堆积搭建在一起，导致在“互联网+”时代中，基层服务难以深入推进，加重了基层服务的负担。

存在基层“互联网+政务服务”职责监督考核不足。近些年来，由于“互联网+政务服务”缺少系统完善的制度体系，各级政府、部门及官员的职能职责监督考核机制不健全，基层服务负担过重。一方面，监督主体单一，未形成多方联动的监督体系，在监督过程中，社会力量未能充分发挥其应有的作用，仍然以政府内部监督为主导力量;另一方面，监督考核未能以民众的满意程度为衡量标准，大多以资料与数据为标准，监督考核没有充分利用线上“互联网+监督考核”，大都停留在线下现实空间，不能很好地约束基层服务。

利用“互联网+”多措并举为基层服务“瘦身减负”

依托“互联网+”平台强化党群动态互动，增强基层服务信任度。依托“互联网+”平台强化党群动态互动，旨在搭建党群互动新途径，进一步为基层服务“瘦身减负”。目前，大数据、云技术、智能终端等平台不断涌现，基层服务应转变思想观念，依托“互联网+”平台强化党群动态互动，不断增强基层服务信任度，为基层服务“瘦身减负”。一方面，应依托“互联网+党建”平台，通过建立专门宣传和学习中央精神的党建网站平台，形成以党为领导核心，以群众为中心的机制，促进基层服务组织、工作人员的思想转变，将“互联网+政务服务”思想工作做在前面，强化党群动态互动，为广大党群提供及时、权威、准确的党建信息服务，切实发挥网络治理格局中党的核心领导作用，为基层服务“瘦身减负”。另一方面，应充分发挥基层领导干部榜样作用，依托大数据、云技术、智能终端等平台，强化党群的动态互动，统筹和引导基层服务人员及群众的创新思维。

完善网上平台的相应功能，促使基层服务深入推进。首先，基层服务种类繁多，政府之间信息资源共享困难，“信息孤岛”现象严重。因此，基层政府应建立健全信息资源共享机制，建立全方位、全流程、高效快捷的政府服务体系，实现各种数据的跨部门、跨区域流动，通过信息共享、资源互通，让社会公众“只跑一次腿”，全面为基层服务“瘦身减负”。如：福州市绿园区青年路街道公共服务中心利用大数据、云计算技术，在平台上增设“部门交流”版块、整合已有的信息系统，简化新市民办事流程，加大信息共享力度，全面推行涉及政务服务事项跨部门、跨行业互认共享，以前需要提供低保证、户口簿、农行卡，身份证等，现在只需提供农行卡和身份证即可，不但为群众办事带来了极大的便利，还为基层服务“瘦身减负”。其次，应深化协同治理，实现线上虚拟服务平台和线下政务大厅的无缝衔接，双管齐下，搭建统一标准的基层服务平台体系，促进线上虚拟平台和线下实体平台的同步发展，为民众网上办理事务提供基本渠道，为基层服务提供优良的运行环境，缩小因发展差异而导致的协同治理障碍。同时，各基层政府及职能部门应加快基层服务资源标准化，依托先进的“互联网+”技术，在学习吸收服务理念和互联网协同思维的基础上，构建多级联动协同服务的“互联网+政务服务”平台体系，为基层服务“瘦身减负”，不让繁琐证明来回折腾企业和群众。另外，基层服务应主动吸纳本地区内外部社会力量，以政府为主导，在坚持党的全面领带下，强化政企联系，将企业的技术资源、信息资源与政府服务资源融合在一起，为群众提供个性化、多样化以及定制的政务服务，同时也能真正为基层服务“瘦身减负”。

完善基层服务相关绩效考核体系，强化监督保障措施。中共中央印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》指出，应“不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担”。绩效考核是驱动，动态监督是保障，“互联网+”下，基层服务应紧扣民心，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益权益问题入手，才能切实为基层服务“瘦身减负”。首先，应增强基层服务制度规范，做好基层服务，建立政务服务“好差评”制度，才能切实为基层服务“瘦身减负”。一方面，基层服务应遵循互联网服务的发展规律，建立健全绩效考核体系，完善考核指标体系，结合本地区、本部门实际情况，根据民意导向、法治导向和绩效，将人民群众和企业的体验满意度和意见纳入考核范围中;另一方面，为了激发基层服务人员的工作积极性，应建立完善奖惩体系，对于绩效考核好的服务人员、基层组织、机构，在资源配置中，根据程度给予资源的差别化倾斜，给予工作优异的人员适当物质激励，或提拔重任并公开表彰。其次，基层服务应将网络监督方式常态化，充分利用线上动态监督模式，充分发挥社会力量的监督作用，构建由党委、第三方评估、公众等多方主体的监督模式，实现线上线下双规和内外全方位监督，更好地为基层服务“瘦身减负”。

【注：本文系福建省社科研究基地重大项目“中国共产党政治建设的统领作用研究”（项目编号：FJ2018JDZ034）的阶段性成果】

【参考文献】

①张緊跟：《警惕“互联网+政务”披上形式主义外衣》，《人民论坛》，2019年第9期。

责编/谷漩    美编/杨玲玲