浅谈乡村公共文化服务体系建设

许军

摘要：我国村级公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。乡村公共文化服务体系的完善是乡村文化振兴的重要环节，这是因为公共文化服务体系在乡村文化振兴方面具有重要功能。然而，在乡村文化服务事业发展中存在着诸多问题。本文对此进行分析和研究。

关键词：乡村;公共文化服务体系;建设

中图分类号：D422 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2020）30-0244-01 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.172

公共文化服务体系的建设目的是通过政府主导和公共财政支撑来保障群众基本文化权益，满足基本文化需求，其本身具有基本性、公益性、均等性的特点，完善的公共文化服务体系能够为群众提供较充分的参与公共文化互动的平台和丰富的公共文化产品，是实现好、维护好、发展好乡村群众基本文化权益的主要途径。

一、农村公共文化服务体系建设发展现状

（一）乡村文化阵地、活动场地有限，文化活动广场寥寥可数

乡镇文化站更呈现“三无”状态：无场地，无专职人员，无资金。村级文化管理机构没有专职文化人员管理，形同虚设。文化活动室、文化广场、设施和器材也呈现短缺的情况，满足不了群众的众多文化需求。在开展村级文化活动的组织工作中，由于缺乏资金保障无法进行。区县组织的文化活及赛事大部分村级团队无法参加，能够参加赛事活动的文化团队，基本都是村里的一些文艺爱好者自发组建队伍，演出设备、道具、服装自备，费用队员平摊，参赛的交通、餐费等其他费用靠比赛奖金补贴或由团队召集人承担。此番种种情况，根本不利于调动村级文化组织团体的积极性，更谈不上群众文化活动的有效性。

（二）政策法律和规范调控方面未得到全面的贯彻和执行

随着我国法制社会的逐步建立，文化立法的重要性日益凸显。虽然在我国文化事业发展中制定了很多行之有效的方针、政策，但是这些方针、政策没有上升到法律的高度，在执行中往往被大打折扣，不具有强制性和实效性。例如：據财政部、文化部日前印发《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法》规定，专项资金由中央财政设立，用于支持文化主管部门归口管理的地市级和县级文化馆以及乡镇综合文化站免费开展基本公共文化服务。基本补助标准为：地市级文化馆每馆每年50万元;县级文化馆每馆每年20万元;乡镇综合文化站每站每年5万元。然而由于没有文化相关的法律规范它，许多地方都没有严格执行这一规定。在这种情况下，乡村文化设施建设和文化活动开展陷入没有话语权的尴尬境地。

二、解决措施：多管齐下谋发展，科学规划导方向

（一）场地建设标准化

丰富村级文化活动，在资源资金短缺的情况下，要形成多部门参与，多资源整合的联运机制，首先要完善基础设施布局，促进场地建设标准化。村级文化活动应建设乡镇（街道）具有国家标准的综合文化服务中心，加快示范性村（社区）文化活动中心建设，统筹便民服务资源，提供“一站式”服务，形成点面结合，中心辐射，上下联动，功能凸显的服务网络，促进文化全民参与。

（二）机构管理规范化

规范机构管理，一方面在于人才，另一方面在于管理。推动社会主义文化大发展大繁荣，群众是基础，人才是关键。推动村级文化活动建设，要促进人才服务队伍建设的多元化，储备专职人才，社区配备均衡，培养文化相关专业人才，解决基层文化中心专业人才不足，素质不高的问题。

推进文化馆总分馆建设，延伸服务触角，深化文化体制改革，改善治理机构，推动文化馆组建理事会，通过兴办实体，赞助活动，提供设施等多种方式鼓励和号召社会力量广泛参与文化活动。建立绩效考核评估体系和群众反馈评价机制，时刻关注公众满意度和基层参加广泛度，让基层文化活动朝着规范化的方向发展。

（三）各类设施资金齐全化

根据文化设施运营和业务活动开展需求，应对村镇文化单位的各项经费进行科学评估测算，逐步建立农村公共文化服务运营财政保障机制。积极设立每年固定用于农村公共文化建设专项资金并纳入财政预算，充分利用文化设施，积极推进“两馆一站一室（中心）”建设。政府及文化部门应未雨绸缪，加大扶持力度，保障文化设施建设资金，从而促进乡村文化的发展繁荣。

三、长期规划：创新机制谋发展打造特色引未来

中华文明植根于华夏土地，乡村文化是中国文化的源头。近代以来，西方文明的冲击和城市工业的发展，使乡村文化面临着传承与发展的危机。在百余年的乡村建设史中，传统的乡村文化，无可避免地逐渐衰落，后继无人，新的乡村化重建乏力，不成体系。在这一背景下，党的十九大大报告正式提出乡村振兴战略，毫无疑问，乡村文化复兴是乡村振兴的重要部分。2018年的中央1号文件中也提到要繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，乡村文化，将与乡村产业升级、社会结构优化、生态环境提升等要素互为表里，共同完成乡村振兴的时代使命。乡村文化复兴是一个系统工程，作为文化馆人，应在新时代中不忘初心，牢记使命，促进文化大繁荣，大发展。