金砖国家合作的宗旨、精神和机制建设

■ 杨洁勉／文

金砖国家合作的宗旨、精神和机制建设

■ 杨洁勉／文

金砖国家合作的宗旨与精神

一、金砖国家自身合作的特点

金砖国家的形成和发展体现了当代国际力量对比的量变和质变进程，顺应了当代国际潮流的趋势，推动着国际体系朝着更加公正合理的方向前进。

金砖国家正成为当代南南合作和南北对话的重要载体。作为G20中新兴市场国家的第一梯队，金砖国家在南南合作和南北对话中的作用无可替代。金砖国家的合作本身就是南南合作的重要组成部分，同时也增加了新兴大国在南北对话中的分量，从而维护广大发展中国家的共同利益。

金砖国家强调战略性务实合作。所谓战略性就是要从新兴大国的整体利益出发，从促进世界和平与发展的高度认识金砖国家之间合作的意义，通过对话和交流加深政治互信，成为国际上相互尊重、平等协商的典范。所谓务实合作就是要以互利共赢为目标、以开放透明为前提、以机制建设为保障，拓宽合作领域，最大程度分享合作成果。

二、金砖国家的合作宗旨

宗旨之一，在现有经济增长的基础上提高质量，并向全面、平衡和可持续方向发展。金砖国家之间应继续拓展经贸合作的规模和深度，展开全方位、多领域的合作。金砖国家属于新兴经济体，有着与发达国家不同的发展要求，在优化本国产业结构、改善外部发展环境和提升自身国际地位方面有着共同要求。同时还体现了广大发展中国家的发展意愿。

宗旨之二，建立具有时代特点的新型伙伴关系，体现金砖国家群体的多元化、宽领域、跨地区和可塑性等合作特色。金砖国家的合作领域不仅包括双边的经贸、金融和能源合作，而且包括气候变化、能源安全、国际发展和世界经济等全球性问题。金砖国家分布在主要发展中地区并且是后者的主要经济体，其合作对于推动跨地区合作也具有积极意义。金砖国家遵循循序渐进、积极务实、开放透明的方式不断推进合作，树立了具有时代特点的新型伙伴关系典范。

宗旨之三，加强金砖国家之间、发展中国家内部、发展中国家和发达国家之间的包容性合作关系。金砖国家对话与合作，对现有国际制度进行的调整是非对抗性的，是在接受现存世界治理规则的背景下逐步改革旧治理体系的渐进进程。

宗旨之四，金砖国家在国际体系和平转型中提升话语权和规制权的同时，增加对国际社会的贡献，如应对气候变化、强化能源资源保障、加强地区合作等。

从上述分析来看，我们可以将金砖国家合作的精神概括为：发展、伙伴、包容、贡献，集中体现金砖国家合作的发展导向、新型伙伴、包容而非排斥以及增加国际公共产品供给等特征。

金砖国家机制建设现状与愿景

一、金砖国家机制建设的现状和趋势

金砖国家的合作机制目前有外长会议、财长会议和峰会等若干层次，其主要机制特点是：首先，金砖国家目前只是一种软机制，仅具有松散的论坛性质，甚至没有秘书处。其次，金砖国家尚未形成一致的指导性规范，内部的稳定性还有待加强。最后，与诸如G20及相关的地区组织等其他机制的关系错综复杂。

金砖国家机制发展可分为以乐观、中性和悲观三大趋势。乐观趋势是：金砖国家的战略大方向基本一致，即争取一个有利于发展的国际和平环境，要求改变不合理、不公正的国际政治、经济体系。在国际金融危机的背景下，金砖国家以对世界经济增长40%左右的贡献展现了综合实力，并快速地实现了从经济概念到具有政治经济影响的软性机制的转变，有望发展成为实体性的国际组织。金砖国家不但具有明显的比较优势，而且具有很强的互补性。金砖国家对于举办峰会态度积极，峰会议题展现了全球视野和务实精神。只要能够保持互利共赢和更加务实的态度，金砖国家机制的前景和国际影响力有望看好。

中性趋势是：一超多强的格局仍将持续，金砖国家要想发展成一种独立的经济集团来引导或左右世界经济走向，尚显势单力薄。金砖国家还是松散型的经济混合物，在国际社会的话语权还不是很大，合作象征意义居多，尚难破解具体难题。从目前来看，国际金融危机过后，金砖国家能否保留和扩大危机期间的合作成果并成为影响深远的固定机制还有待考验，其发展前景仍存在着很多不确定因素。尽管如此，金砖国家合作仍将在困难中小步前进。

悲观趋势是：金砖国家的政治制度、价值观念和发展程度的差异构成了合作深化的深层障碍。当前世界经济原有格局还未发生根本变化，金砖国家远未能引领世界经济走向，相反存在技术落后、外贸依存度高、经济脆弱性高、内需不足等挑战。金砖国家峰会既不是欧盟一样的政治联盟，也不是南共体一样的经济联盟，没有共同的议程，较难对国际议题形成一致立场和达成共同努力目标。鉴于上述挑战和局限，金砖国家合作难以取代G7或者G20在世界事务中的地位，甚至存在趋于弱势乃至消亡的可能性。

二、关于近中远期机制建设的建议

金砖国家近期的机制建设应该以务实性合作为主，关键是落实各国的政治共识，构建基本的机制性框架，同时辅之以对长远愿景的研究和分析。（一）总结近年峰会的经验，巩固和推进峰会机制。应确定诸如金砖国家合作的宗旨、目标、任务、成员资格等基本要素，勾勒金砖国家合作的路线图和时间表。在起步阶段，扩容需要谨慎，同时也不急于设立秘书处。（二）充实合作内容，搭建多层次机制框架。重点放在可操作性强、见效快、敏感性低、共识多的领域，扎实做好每一阶段的工作再向前推进，使其步入可持续发展的轨道，避免合作出现反复。可适当增加在全球治理问题上的协调和沟通，以形成相互呼应的局面。（三）加强非官方渠道的交流和沟通，充分调动民间积极性，特别是重视智库和专家的作用，成立专家小组对合作机制进行研究、确定每年合作的主要议题、定期对合作情况进行评估等。同时可参考PECC(太平洋经济合作理事会)、 CSCAP（亚太安全合作理事会）的成功经验，成立官、企、学的国家委员会，在秘书处正式成立前代行其职责。（四）增加在联合国、G20内部等重大国际场合的会前协调和会后对话，增加政策的同步性，从而提升金砖国家的群体力量。（五）建立和完善争端仲裁与危机管理机制，妥善应对内部的争议，防止内部的冲突影响合作大局。

金砖国家的中期规划在内部整合的基础上理顺与外部各种机制和组织的关系。（一）加强与联合国及其下属组织的合作，金砖国家可以承办某些重要的联合国峰会，在可持续发展、粮食安全、气候变化、国际防灾减灾等全球性问题上提出金砖国家的倡议。（二）与G8、OECD等组织建立定期的对话机制，可以以金砖国家为核心，邀请其他发展中国家共同参与，使其成为南北对话的重要平台。（三）与各地区组织建立更密切关系，促进地区一体化发展。利用金砖国家在各自地区以及地区组织中的重要地位和影响力，加快地区体系和秩序的建设。（四）通过联系国或伙伴计划等方式，加强与第二层次的新兴国家和中等国家的合作，增加对其他发展中国家的援助，从而发挥多层次发展中国家的各自和集体作用。

金砖国家远期合作愿景应该实现从物质到理念的跃升，实现从地区层面向体系层面的战略飞跃。例如，为国际体系贡献新的价值观和主流思想，为破解重大全球性问题提供战略思维和思路，为国际社会提供更多的发展模式，为和平、发展、合作提供更多的理论和实际支持。

（作者系上海国际问题研究院院长）

（责任编辑：李瑞蔚）