优化河南营商环境的思路与对策

高璇

摘 要：新时代，面对经济全球化的新趋势、新态势，河南应准确把握优化营商环境过程中的重点、难点，以对标国际一流标准为出发点，营造市场化、法治化、国际化营商环境作为主要方向，以完善“三大机制”、深化“三项改革”、完善“三个体系”、强化“三大服务”为着力点，形成一批可复制、可推广的治理经验，努力将河南打造成为贸易投资便利、行政效率优化、政府服务规范、法治体系完善的区域。

关键词：国际一流;营商环境;重点;难点;服务;机制

一、引言

营商环境是区域经济软实力的重要体现，也是提高国际竞争力的重要内容。进入新时代，面对经济全球化的新趋势、新态势，河南对标国际一流标准，打造一流营商环境，这既是对河南彰显责任和担当的基本要求，又是河南顺应发展大势、应对发展挑战的必由之路。

二、持续完善“三大机制”，努力形成组织合力

要强化进一步优化营商环境的顶层设计，推动河南从宏观上强化组织领导，建立健全领导机制，形成发展合力，实现工作上下联动、目标一致、统一推进。一是建立完善联席会议制度。加快建立河南优化营商环境领导小组，支持发改、财政、金融、工信、商务、土地、税务等部门建立联席会议制度，定期召开工作会议，共同研究制订新形势下优化营商环境的方向、目标、任务、重点等，健全优化营商环境相关政策的信息共享和协调工作机制，明确各部门的权责，建立问题动态台账，及时磋商解决工作中遇到的各类瓶颈障碍。二是建立完善政策协调机制。要注重完善政策的系统性、协调性，加快开展优化营商环境相关措施的梳理汇总工作，摸清各部门、各领域、各条线的具体情况，一方面做好政策之间的统筹协调，消除政策“打架”问题，推动政策细化及落实;另一方面强化与上位法的相关对接，与上位法向左但确需突破的，要及时向人大反映，申请授权;确实难以突破的，要及时取消相应支持条款，保证相关政策的严肃性。三是建立正确评价机制。在全面对接河南改革任务的基础上，构建《河南省营商环境特色指标体系》。在借鉴世界银行和国家发改委营商环境评价18项基本指标基础上，结合河南改革探索实践，建立河南特色的“18+N”营商环境评价指标体系，形成量化评分标准，全面提升评估的科学性和针对性。

三、持续深化“三项改革”，着力打造便利化的营商环境

要充分利用在政策设计上的先行先试，进一步强化改革，打造更加便利化的营商环境。一是持续深化政务服务改革。围绕“一件事”开展服务流程再造，河南要以方便企业和群众为出发点，从申请条件、申请方式、受理方式、审核程序、发证方式等环节，全面优化服务流程，切实做到“一件事一次办”。围绕“一趋势”继续深化一体化信息管理服务平台中的政务服务功能，加快推进企业身份认证电子化，营业执照、印章电子化发放，努力实现审批服务事项100%全程网办，实现“零材料”办理。围绕“一目标”提高服务标准水平，通过建立统一的线下窗口管理平台，细化窗口工作标准，实现政务服务精准化、便捷化。围绕“一方向”提升企业获得感和满意度，以“一网通办”“一体化”平台为载体，进一步做好数据的归集、管理和共享，进一步优化、简化审批流程，有效提升政务服务“网购”体验;开展快速响应服务，及时公布招商服务热线，快速反馈企业诉求和政策解读，不断提升企业获得感和满意度。二是持续深化“放管服”改革。进一步压缩企业开办时间，通过“一窗通”平台“一表申请”建设，实现工商注册登记、印章刻制、发票申请、社会保险办理等企业开办流程3天内完结;探索推行“容缺后补”机制，对非关键要件实行“容缺后补”，审批后允许项目单位在规定时间内补齐资料。进一步压缩项目审批时间，通过“一站式”中心改革，实现工程规划、施工许可、工程监督、竣工验收、不动产登记等全过程一站式办理，实现效率质量双提升;通过为重要客户开辟报装“绿色通道”，简化流程手续，为河南大容量客户提供“一项目一方案”个性化供电服务，不断优化获得电力便利度。进一步减税降费，按照国家和河南省各项减税降费政策，积极做好宣传和辅导，确保河南纳税人能应享尽享;尽快落地河南重点产业税收支持政策，对从事智能终端、高端装备、生物医药等重点产业关键核心环节的企业，给予一定的企业所得税支持。三是持续深化各项制度改革。进一步推动金融制度改革，围绕设立中小微企业融资担保基金、重点产业投资基金、企业纾困基金等多种基金，破解企业融资难问题;进一步推动政府招标制度改革，借鉴国际经验，持续完善政府采购信息公开机制，规范和优化招投标过程及标后管理、异议处理、合同履约等環节监督管理制度。

四、持续打造“三个体系”，着力打造法治化的营商环境

要充分认识河南着力打造法治化营商环境的重要性，补齐法治化短板，打造法治化营商环境。一是持续打造公平竞争市场体系。进一步推行负面清单制度，严格落实“一张清单”管理模式，并根据河南需求，不断调整指导目录，持续放宽市场准入，做到“一单尽列，单外无单”;进一步完善信息公开制度，及时向社会公布市场准入负面清单，切实做到负面清单事项“一目了然，一网通办”;进一步完善评估机制，通过科学评估、通畅意见反馈通道，及时调整负面清单、资质标准等，让市场准入更具科学性和针对性;进一步完善监督机制，探索建立与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监督机制，涉公平竞争审查投诉举报受理回应机制、公平竞争审查工作机制，持续清理行业准入、资质标准等方面的歧视性、差异性做法，为各市场主体公平参与竞争营造良好环境。二是持续打造完备健全法律法规体系。进一步完善法治保障，针对实践证明行之有效、市场主体支持的相关法律法规应加以强化，针对滞后于河南改革要求、有悖于营商环境优化需求的相关法律法规应予以修改完善，做到应改尽改、应废尽废。进一步完善透明高效的政府采购和招投标制度规范，不断细化完善政府采购信息公开机制、监督管理机制，提高政府采购质效。进一步加强中小投资者保护，畅通投资者维权渠道，依法公正高效审理相关案件。进一步健全知识产权保护，加快知识产权保护体系建设，探索设立河南知识产权保护中心;加强知识产权司法保护，探索建立社会共治模式，形成“严保护、大保护、快保护、同保护”格局。三是持续打造社会信用体系。加快诚信政府建设，河南要树立“企业至上”理念，切实做到为企业服务，让企业依靠;加快诚信企业建设，要形成诚信环境，对不诚信行为予以严惩，对诚信行为予以强激励;加快完善信用机制，健全信用促进联动机制，实现信用信息共享，为信用环境建设提供支撑。

五、持续强化“三大服务”，着力打造国际化的营商环境

要强化国际化服务水准，对标国际一流标准，打造国际化的营商环境，让河南成为对外贸易投资的沃土，跨境人才集聚的高地。一是强化跨境贸易服务。围绕河南实际，按照国际通行的投资贸易规则，加快制订具有河南特色的跨境贸易服务负面清单，进一步提升在电子商务、电子信息、生物医药等领域的国际化水平。持续深化“单一窗口”建设，开发完善跨境贸易特色功能板块，努力实现各部门数据互联互通;持续深化海关业务流程，努力实现“一次申报、分步处理”模式，不断提高国际贸易便利性和安全性。围绕跨境电商优势，加快建立跨境电商线上综合服务平台建设。根据河南发展跨境贸易需要，支持信息共享體系、金融服务体系、智能物流体系、诚信服务体系、监督管理体系、风险防控体系建设，打造“六位一体”综合服务平台，不断提高河南国际贸易服务效率。二是强化国际化人才服务。加快建立更有利于外籍人才来豫工作的政策体系，通过试行电子签证，进一步提升外籍人才出入境和停居留便利;通过落实外籍人才个人所得税税收优惠政策，进一步降低外籍人才税务负担;通过落实外籍人才在豫期间子女入学、就医等政策，切实解决外籍人才后顾之忧。加快营造有利于海内外优秀人才创新创业的环境，适时建立留学人员创业园，吸引更多海外留学生带项目、带资金、带团队进驻;针对河南电子商务、电子信息、生物医药、高端装备等重点产业所需人才，为其提供出入境、住房、落户、商事登记、税务登记等方面的“绿色通道”服务。三是强化国际化法律服务。加快建立国家商事纠纷仲裁组织，实现涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式服务，全面提升河南涉外法律服务水平。

参考文献：

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