农村基层党建的困境及发展思路

摘 要：目前，我国正处于社会转型的关键时期，做好基层党建工作极为必要。但是，目前仍有一些因素制约农村基层党建工作的发展。推进农村基层党建工作需要更新思路，创新组织设置方式，整合党建资源，强化支持保障，增强服务功能，完善运行机制，构建适应农村经济社会发展需要的基层党建新格局。基于此，本文将从加强农村基层党建工作的意义入手，分析当前农村基层党建面临的困境与发展思路，以期为推进农村基层党建工作作出贡献。

关键词：农村基层党建;困境;工作体系;考核制度;经费

一、加强农村基层党建工作的重要意义

加强农村基层党建工作是加强党的建设的必然要求。从党的建设纵向体系看，基点是党的基层组织建设，是基层党建。农村基层党组织建设是党在农村的执政基础，做好农村基层党建工作，已然成为加强新时代党的建设的必然要求。

加强农村基层党建工作是实现乡村振兴的重要保障。农村基层党组织建设是农村工作的领导核心，做好农村基层党建工作是推动农村各项事业发展的前提和基础，事关党在农村的领导，事关乡村振兴战略的成败。

加强农村基层党建工作是“不忘初心、牢记使命”主题教育的迫切需要。“不忘初心、牢记使命”主题教育明确要求全体党员铭记“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的“初心”和“使命”。农村基层党建工作与群众生产生活紧密联系、息息相关，是党在农村工作的全部基础。做好农村基层党建工作，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现主题教育“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”具体目标的迫切需要。

二、农村基层党建发展的困境

（一）农村基层党组织地位弱化

党的基础为基层党组织，一旦基层党组织出现问题，党的发展将会受到较大影响。从当前农村基层党组织的发展现状来看，地方弱化及忽视基层党组织地位的趋势越来越明显。在市场经济條件下，农村党建工作并未能有效结合农村经济工作，存在较为严重的思想误区，即仅对农村经济工作予以重视，忽视了农村党建活动的开展。在这一背景下，农村基层党组织都不同程度地放松了基层党建工作，导致农村基层党组织工作扎实程度不足，主观重视程度缺乏，基层党建工作难以实现科学化发展。

（二）农村基层党员队伍素质有待提高

农村党员队伍政治素质层次不齐，模范作用无法凸显，有的党员缺乏理想信念，党性意识退化，在个别问题上呈现出自私自利，只顾小家、不顾大家的思想倾向。在当前日益激烈的市场竞争环境下，有的农村党员对新鲜事物的接受能力较差，在面对竞争时无法提出有效合理的应对方案，市场敏感性较差，导致农村在激烈的市场环境中越发边缘化，不利于农村经济水平的提高。此外，党员的市场竞争意识明显落后，虽然党的十八大提出了相关农村随着市场经济体制改革的要求，但是相当大部分的农村还没有对市场经济体制有充分了解，造成基层党员干部对市场把握能力差，严重影响农村的整体进步。此外，很多农村党员干部对多元化的市场经济环境不适应，基层党组织思想固化严重，虽然多元化的工作组织模式已经渗入农村工作，但党员干部墨守成规，严重阻碍了农村党组织的创新和发展。随着时代发展，农村党组织工作方式弊端日益显现，工作方式单一，随意化和人治化问题严重，导致农村党组织的权威性和纯洁性在人民群众心目中大打折扣。

（三）未能充分发挥党员先锋作用

党的发展历史证明，党员的先锋模范作用在基层党组织工作中具有显著价值。但是，当前农村基层党建工作存在的教育管理问题，权责分配问题和人文关怀问题共同削弱了广大党员本应发挥的积极作用。重视发展、轻视教育是部分党组织长期存在的问题。农村基层由于条件不足，对“三会一课”的管理长期流于形式，在实际工作中未能将党员作为主体看待，组织工作缺乏创新性，组织建设没有考虑党员的个体特征，难以充分发挥党员的先锋作用。

（四）基层经费保障不足

经费保障是基层党组织服务群众的基本保障，只有推动人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，才能确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。目前，农村集体经济普遍偏弱，村级日常运转经费紧张，用于党的建设和发展的经费就更显困窘。乡镇财政出现的财政赤字、过度负债、乡镇经济结构单一、企业数量少、获取经济效益薄弱的现状，导致农村基层党建“三化工程”建设的顺利开展难以得到保障。

三、农村基层党建工作的发展思路

（一）优化工作体系

面对复杂的发展形势，农村基层党建工作需要以“大党建”为创新思路，全面优化包括工作理念、工作方式在内的各项子系统，进而形成符合时代需求的创新性工作体系。首先，农村基层党建工作需要充分分析环境、理解环境，利用环境与组织的影响关系研究，形成可有效进行信息、资源交互的整体。其次，基层党组织需要明确角色定位，以开放式的工作理念完成体系构建。再次，农村基层党建工作应始终坚持接触群众、联系群众。最后，在党政或党、政、经济组织三者权力交互的环境下，基层党建工作应当根据实际情况分别强调自身的政治核心作用或政治引领作用。实践中应当突破组织建设的封闭式思想格局，将党建实务与农村建设发展融合，利用组织资源发挥自身的指导或引导功能，运用创新创造思维让群众在生活中感受到基层党组织的实际作用。具体方法方面，可采取协调社会关系、扩大服务职能两个主要发展方向。

（二）强化农村基层党组织地位

强化农村基层党组织地位，应首先明确各项方针和政策，然后在此基础上，努力提高基层党组织的工作效率，适当拓展基层党组织的服务范围，优化群众的服务效果与服务质量。期间，基层党组织应该缩小不同区域间的发展差异，实现不同区域的基层组织覆盖，这对党组织活力增加、基层组织有序建设具有重要作用。此外，还应完善农村党组织的建设形式，大力培养新党员，拓展党员培训，确保党建工作大范围推广，增强农村基层党组织的地位。

（三）加强人才的培养

针对农村基层党组织模范先锋作用不足的问题，基层党组织应当将骨干人才培养与自身的功能性、服务性创新相结合。首先，当前农村基层党组织人才培育的核心在于发展空间。在政策支持下，以高等教育人才服务农村振兴战略已经形成了有效的吸纳渠道。为留住优质人才，基层党组织应当加快建立青年骨干人才培养计划，通过人文关怀增强人才的“本土化”热情，为人才发展提供以能力培训为核心的发展路径设计方案。各组织在接纳并吸收青年骨干人才后，应当给予其充分表达意见的通道，并安排骨干人才参与农村各类议事或监理机构的日常工作，以加快组织内部新老成员的思想碰撞与结构融合，以年轻群体的热情带动广大党员干部履行职责，发扬模范作用。其次，以人才为载体，加强组织服务经济发展的功能性。在实践中，基层党组织可以将农村集体经济的发展作为切入点，利用人才在科学管理中的优势，代表党组织协调区域产业经济布局，将党组织与合作社、龙头企业、产业示范公司等融合为新型的区域经济协调治理主体，为带动农民增收提供功能性服务。同时，为增强服务能力，基层党组织应当建设具有经济发展服务功能与民意沟通功能相结合的信息化平台。

（四）严格落实基层党建工作考核制度

基层党建工作考核制度是衡量基层党建成效的重要指标。因此，农村基层党组织要建立健全考核机制，在考核方法上予以创新，在考核结果上予以强化运用。在具体的实施过程中，基层党组织可以把党组织书记作为第一责任人，同时在乡镇等位或上一级党委和各个农村基层党支部建立联系点，也可以是各个农村基层党支部平级建立。党组书记作为第一责任人要建立责任清单，把考核过程落实到每个负责人，强化直接责任，落实共同责任，密切联系群众，考核内容以为人民服务为宗旨，真正做到人民的政党为人民。

（五）加大农村基层组织建设经费保障

首先，基层党组织通过协调各部门、各企业，对应发展壮大村集体经济的模式，寻找适合自身发展的村集体经济发展动力，坚持以市场为导向，认真分析研究，因地制宜，精准施策。其次，党组织要做好基层调研工作，对没资产、没资源、没条件的农村，加大财政转移支付力度，做好托底保障，全力保障村组干部报酬。

四、结语

综上所述，农村基层党建工作建设是我国社会发展的必然要求。具体分析这一工作存在的建设问题，并提出有效的解决对策，对农村党建工作的顺利开展，充分发挥农村基层党组织的服务功能，促进我国社会有序发展具有重要意义。

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作者简介：党慧俊（1989—），女，漢族，山西安泽人，本科，助理讲师，研究方向：党建。