织密党建活动经费管理的“过滤网”

赵朝峰

【摘要】全党所有基层党组织编织出一张张党建活动经费管理的“小过滤网”，连接在一起就形成了一张密织且覆盖到全党的“大过滤网”。各级党组织的党建活动经费来源，既可以来源于党费或奖励费，也可以来源于国家财政资金，但无论来源于何方，这笔经费都姓公而不姓私，是党内一个重要的“钱袋子”，是一分一厘都不能乱花的公款。

【关键词】党建 活动经费 从严治党

【中图分类号】D26 【文献标识码】A

制度具有根本性、长期性，全面从严治党从根本上讲还是要依靠制度

党的十八大以来，從抓作风建设入手，全面从严治党不断向深入推进，形成了反腐败斗争的压倒性态势，党内政治生活气象更新、党内政治生态亦得到了优化和净化，强化了党的执政基础和群众基础。2014年10月，***总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”制度具有根本性、长期性，全面从严治党从根本上来讲还是要依靠制度。随着全面从严治党持续不断深入推进，在一些表面性的问题解决之后，将党内日常生活中的一些细节性问题逐步作详细规定，以扎紧制度的“笼子”、实现全方位的制度治党就成为当前所面临的一项紧迫任务，能否将党建活动经费这块“好钢”真正用在“刀刃上”，发挥其作用是一项关乎党建活动能否切实有效开展、“两学一做”学习教育能否真正常态化制度化、党内腐败问题能否真正得到解决的关键性问题。

2017年10月1日，由财政部、中央直属机关工委、中央国家机关工委联合印发的《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》（以下简称《办法》）正式开始实施，该《办法》详细规定了中央和国家机关基层党组织使用财政资金开展党建活动的具体要求，内容包括中央和国家机关基层党组织党建活动经费的计划管理、开支范围、开支标准、报销结算、监督检查等，涵盖了中央和国家机关基层党组织党建活动经费从预算产生到报销结算的全过程，为党组织党建活动经费的管理编织了一张稠密的“过滤网”。

“管”党要见人见物见细节方有成效，党建活动经费是党要“管”的重要内容

***总书记强调，“党要管党，才能管好党”。“管”是把握、控制之意，既包括大方向上的把握，也包括具体过程中的控制，具体来说就是划定一个范围作为对某项活动的限制。“管”必须要覆盖四面八方，必须要将某一事物或事件的整个过程和整个过程中的各个方面都纳入“管”的范围，才能成为有效之“管”。通俗地讲就是“横竖都要管到”，如果出现了漏洞让被“管”之物跑出去了，那“管”就会失去效果，也就失去了“管”的基本内涵与主要目的。“管”党要见人见物见细节方有成效，党建活动经费是党要“管”的重要内容。从大方向上来讲，此次出台的《办法》调整范围涵盖了中央和国家机关基层党组织党建活动经费使用的全过程（在使用财政资金的前提条件下），以及这个全过程中的各个方面，这鲜明地体现了“管”的内涵与元素，同时也鲜明地体现了“过程管理”这一基本精神，强调“要管好党建活动经费使用的全过程，要将其中任何一个环节中的任何人和大小事都严格地管起来”。

对于基层党组织而言，使用财政资金和党费开展党建活动是一个主要支出。针对很多基层党组织“只要不出事，宁愿不干事”消极怠工思想，该《办法》在各个环节上充分体现了“理”的内涵和元素。“理”是指引、引导、导扬、搞通搞顺之意，具体来说就是指明方向、指出道路、告诉人们该怎么走，与“管”是一枚硬币的两面。该《办法》侧重于“理”，指明了在党建活动经费使用的各个环节中要“怎么办”，具体地说就是明确规定了在党建活动经费使用这一过程中各个相关方“应该干什么”“需要干什么”“可以干什么”，具有指引性、指导性的作用。

“打铁还需自身硬”，从严治党，才能治好党，才能赢得民心。在以往的党建活动经费使用的过程中，由于规定的不明确、不严格、不细致，以致于出现了“采取虚构隐瞒方式套取现金”“用党建活动经费违规发放个人补贴”或“拿着党建活动经费到和党建毫不相关的著名景区旅游玩乐”等种种不良现象，在给党和国家造成很大损失的基础上，也在人民群众中造成了很坏的影响。针对这一痛点，该《办法》“严”字当头，对党建活动经费使用的全过程都进行了既具体、详细又严肃、严格的规定。这一点首先体现在《办法》所作规定的详细程度上，正如上文所讲，该《办法》对党建活动经费的各个环节都作了很明确的规定，仅“应当”一词就出现了11次，既具体详细又干脆利落，而且没有长篇大论的拖沓，这鲜明地体现了“严”字当头的精神内涵。

织密党组织党建活动经费管理的“过滤网”，杜绝党建活动经费使用过程中的种种乱象

“责”是该《办法》中所明确的又一项重要的要求。党建活动经费使用的“责”包括责任到人、责任到事，并贯穿到党建活动事前、事中和事后的全过程。该《办法》在党建活动经费使用的各个环节上明确了责任划分，通俗地讲就是明确规定了在党建活动经费使用的各个环节上“谁要负责任、负什么责任”，明确划分了职权，同时也明确了责任，形成了权责统一，为相关部门在党建活动经费管理的过程中行使权力、履行责任提供了基本保障。

“范”是该《办法》中所蕴含的一个隐含性元素，具体而言就是示范、带动、引领之意。该《办法》的适用范围虽然是党的关系隶属于中央直属机关工委、中央国家机关工委的中央和国家机关各部门、各人民团体的基层组织，但对其他类别的基层党组织具有非常强的以上率下的“示范”作用，并且第七章第二十四条的要求：“各单位应当按照本办法，结合本单位业务特点和工作实际，制定基层党组织党建活动经费管理具体规定。”这样，全党所有基层党组织编织出一张张党建活动经费管理的“小过滤网”，连接在一起就形成了一张密织且覆盖到全党的“大过滤网”。各级党组织的党建活动经费来源，既可以来源于党费或奖励费，也可以来源于国家财政资金，但无论来源于何方，这笔经费都姓公而不姓私，是党内一个重要的“钱袋子”，是一分一厘都不能乱花的公款。

该《办法》的出台正是着手并下大力气织密党组织党建活动经费管理的“过滤网”，杜绝党建活动经费使用过程中的种种乱象，进而推进全面从严治党的一项重要措施，为在全党范围内加强对党建活动经费的管理拉开了序幕，序幕还不是高潮但“序幕拉开、高潮可期”，相信在《办法》的参照参考作用和示范引领作用的带动下，党建活动经费管理的“过滤网”一定会越织越密、党建活动经费管理的制度体系一定会日趋完善。

（作者为北京师范大学马克思主义学院教授、博导；中共内蒙古自治区委员会党校党史党建教研部徐冀宁讲师对本文亦有贡献）

【注：本文系北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（北京师范大学）阶段性研究成果】

【参考文献】

①《***在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》，2014年10月9日。

②《〈中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法〉解读》，中华人民共和国财政部网站，2017年9月4日。

责编/肖晗题 美编/于珊