基层党组织怎样强化政治功能

马飞

【摘要】在新时代基层党组织建设中，突出政治功能成为一项重要要求。为此，我们需要准确把握基层党组织发挥政治功能的深刻内涵，牢牢坚持基层党组织服务属性与政治功能的双效并举，主动遵循激发组织活力与发挥党员作用的建设主线，突出基层党组织的政治功能，进一步发挥好基层党组织作为战斗堡垒在发展建设中的重要作用。

【关键词】新时代 基层党组织 政治功能

【中图分类号】D261 【文献标识码】A

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。抓基层打基础是长远之计和固本之举，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，基层党组织要成为坚强的战斗堡垒。在这一基层党组织的建设基调和功能定位之上，党的十九大报告进一步提出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”的建设要求。当前，在人民群众对美好生活需要日益增长的背景下，基层党组织无疑将发挥更大的作用，但同时也将承担更重的任务和更大的压力。此外，一些基层党组织业已存在的弱化、虚化、边缘化问题，也会因此被激化和放大。鉴于此，在新时代党的建设新的伟大工程中，基层党组织如何突出政治功能就成为党的建设重点工作之一。

准确把握基层党组织发挥政治功能的深刻内涵

首先，明确中国共产党的价值追求。纵览全球，西方国家的政党大都是部分人利益的代言人，追求各方利益的平衡与自身利益最大化，并不会将人民群众整体和长远的利益放在第一位。与此相对，中国共产党为中国工人阶级代言，为中国人民的幸福和中华民族的复兴奋斗。作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党以带领人民创造美好生活作为始终不渝的奋斗目标。在中国共产党执政的中国，人民利益始终摆在至高无上的地位。始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，是我们认知基层党组织政治功能的基本前提。

其次，明晰全面从严治党战略的部署安排。十八大以来，针对管党治党宽松软的状况，以***同志为核心的党中央严明政治纪律和政治规矩，层层落实政治责任;持续开展教育实践活动，加强理想信念教育;持之以恒正风肃纪，扎牢制度笼子，持续反腐败高压态势，使党的面貌发生前所未有的变化，极大提升了党的战斗力。当前，国家监察体制改革正在推开，制度建设贯穿于党的建设各个方面，党的建设质量持续提升。党的十九大指出，今后要把党的政治建设摆在首位，推动全面从严治党向纵深发展。在此背景下，突出基层党组织的政治功能，既是“党要管党、全面从严治党”勇气决心与实干落实的体现，更是为了全面从严治党向基层更好的延伸。为此，只有将全面从严治党认真落实到基层党组织建设实践中，才能够切实发挥好基层党组织的政治功能。

最后，准确把握基层党组织的功能定位。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层党组织作为党组织中最贴近基层生产生活的组织形态，不仅是广大党员组织生活的归属，更是党千秋伟业百代风华发挥强大领导力的组织支撑。党的十九大报告指出，“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。由此可见，党中央对于基层党组织坚强战斗堡垒的定位，是基于党组织担负的党务工作、治理工作、群众工作和发展工作而确定的。为此，基层党组织的政治功能应该被理解为党的政治功能在基层的实践形态。

牢牢坚持服务属性与政治功能的双效并举

作为政策落实的最末端和直面群众需要的最前线，基层党组织常被形象地比喻为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”。“神经末梢”承担着传递中枢指令信号的功能，凸显基层党组织肩负的政治功能;“毛细血管”负责了向机体组织输送养分的功能，偏重于基层党组织的服务属性。政治功能是基层党组织的基本功能，而服务属性是基层党组织的根本所在。面对党的建设新的伟大工程和新时代中国特色社会主义建设事业，基层党组织的政治功能与服务属性需要双效并举。

坚守基层党组织的服务属性，持续造福人民。密切联系群众是党的性质和宗旨的集中体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因。回溯历史，我们不难发现，中国共产党的领导源于广大党员对理想信念的执着与中国人民对美好生活的嘱托，是广大党员对革命的坚持，是人民群众对改革的信心，赋予了党无比强大的政治领导力量。在稳步推进改革发展进程中，基层党组织所发挥的服务作用会越来越显著。基层党员群众的宣教活动更加频繁且更具针对性，服务群众工作也更加贴近实际。

牢记基层党组织的政治功能，强化组织力。一直以来，基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的过程，正是党领导国家建设在基层实践中的体现。然而，仅仅立足于做好服务工作是不够的。正如***总书记强调，“建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥”。基层党组织的战斗堡垒定位，决定了其斗争特质和政治功能。新时代，改革发展的考验依然具有长期性和复杂性，影响中国共产党长期执政的安全危险尚未解除。突出基层党组织的政治功能，就是要增强党的群众组织力，吸引优秀人才向党组织靠拢，不断扩大党的凝聚力和影响力。

主动遵循激发组织活力与发挥党员作用协同推进的建设主线

组织有活力、党员起作用是基层党组织政治功能得到强化的两个突出表现。组织力的提升不仅需要加强组织自身的建设，更需要发挥好党员个体的模范作用。十九大报告指出，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。为此，加强基层党组织的政治功能，需要在发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用两条建设主线上协同推进。

作为党的一级党组织，基层党组织的组织活力将直接影响到党员群众的生产生活。基层党组织在坚持“三会一课”制度的同时，需要扩大组织的覆盖面和影响力。为此，一是要通过党建标准化建设，在硬件上补齐短板，为活动持续开展建设固定的场所，提供基本配套设施;二是要完善部门设置与绩效考核，在严肃组织生活的同时，体现出时代特色;三是要借助活动方式创新，提高党员群众的参与热情和活动效果;四是要搞好带头人队伍建设，提升领导力，充实组织力量。

党员的先锋模范作用是展现党强大领导力的一面旗帜。回顾党的革命、建设、改革史，党员始终都是冲锋在前的一面旗帜。他们是急难险重任务中的骨干，是做好群众工作的纽带和桥梁，更是每个时期涌现出的楷模代表。突出基层党组织的政治功能，需要激发党员的自觉性，使其积极投身到加强基层党组织建设的活动中来。为此，党员不仅要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央自觉保持一致，也要在服务群众、教育群众、组织群众、领导群众的实践中，主动发挥先锋模范作用。

（作者为成都中医药大学马克思主义学院讲师）

【参考文献】

①《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2017年。

②郑琦：《新時代将突出基层党组织的政治功能》，中国网，2017年10月31日。

责编/陈楠 潘丽莉 美编/于珊