构建基层党的作风建设长效机制的策略

吴漫

摘 要：党的作风建设在党的工作中一直有举足轻重的地位，它是执政的基础、政府公信力的来源，和党与政府的形象和执政地位息息相关，左右着民心的稳定乃至整个国家的兴亡。2013年初，***总书记在中纪委十八届第二次全会上提出并强调坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里。当前，我党十分重视基层和干部的作风建设，作风已经有所改善，但是对于作风的整顿工作仍处于初级阶段。作为一个需要长期坚持的工作，一定要避免一时整风的情况出现，维持建立良好作风环境的长效性。本文将针对该问题，讨论相关理论，探讨如何长效建设良好的作风机制。

关键词：作风;机制;权力;制度

一、相关概念界定

党的作风，是全体党员和整个党组织党性的体现，是外界对党组织的整体状态的最直接观察点。党的作风主要体现在党员的精神风貌和在工作中的态度，在工作学习等方面集中表现。我党从建立起便具有优良的作风，要想将这份优良的作风加以传承和发扬，在加强对于领导干部作风建设的同时，也不能忽略了基层党组织和基层党员的作风建设。这就要求每个党员从思想、学习、生活、工作作风等等多方面进行加强作风建设，抵制党组织中部分歪风邪气，发挥作风良好的党员的榜样作用。

二、作风建设常态化的措施

要想让基层党员和党组织的作风建设保持常态化，要求各级党组织建立合理的目标管理机制，通过具体的明确工作程序中每个个体的工作目标，并对目标進行统筹整合，来实现建立合理的目标管理机制这一目标。

（一）一心为民的宗旨视角

在我国两千多年专制历史的背景下，历史上许多知识分子奋斗的终极目标便是入朝为官。这份对于权力的追逐似乎流淌在每个中国人的血脉中，这样传统的官本位思想无疑影响着党各方面的工作。这样的思想影响着许多领导干部，他们在各方面做事都只以自我为中心，一定程度上脱离实践，使得领导干部队伍的形象在人民群众心中遭到破坏;也影响着许多基层党员，对权力的追逐让他们迷失了“为人民服务”的初心，迷失自我，在工作方向和工作目标上出现失误。我国是一个人民民主专政的社会主义国家，党和政府的行为准则和根本宗旨就是全心全意为人民服务，只有在基层党员心中牢固建立为人民服务的理念，才能让基层党员脚踏实地干好本职工作，更好地反馈人民群众的诉求。

（二）脚踏实地的管理视角

部分基层党员的工作浮夸成风，过于浮于表面，不注重与上级和百姓之间的联系，每天高喊口号，口头领会精神，心理落实工作，然而实际上为人民群众解决的问题十分有限。这就要求基层党员在建立科学的发展观和正确的价值观的同时，摒弃急功近利、急于求成的浮夸之风，脚踏实地的埋头苦干，全身心的投入到为人民群众的奋斗中去。与此同时，也要建立深入的考核管理模式，建立合理的党员评价指标，让工作效果显著的党员得到奖励，浮夸成性的基层党员得到惩罚。通过这样奖惩分明的管理机制，才能更好地督促基层党员的工作，让他们全身心的投入到为人民服务中去。

（三）遵守规范的法治视角

某些党员的法律意识较为淡薄，思想觉悟也不高，在工作中常常出现不遵守规章制度，钻管理章程的空子等行为，更有甚者，甚至利用自己的权利牟取非法的利益。这样的行为不仅仅发生在党的领导干部身上，甚至出现在某些基层党员身上。要坚持“老虎苍蝇一起打”，即使是基层党员的滥用权力的行为同样要给予严厉惩罚，要避免官官相护，更大的权力成为滥用权力的保护伞。同时也要提高党组织上下的法律意识，每个人做到懂法、守法，保护法律的权威性。只有这样，才符合党的十八届四中全会上提出的依法治国的教育方针，对党组织和党的领导干部乃至基层党员的权力给予合理的束缚，为人民群众树立一个良好的党组织形象。

三、建设高效的系统调节机制

基层党员的作风建设，从根本上出发，就是对如何构建合理机制的研究。决定一个机制是否能有机运作的因素，由内部因素和外部因素两部分构成。内部因素如机制设置是否合理，即通过传统的“学习作风、思想作风、工作作风和生活作风”的“四风”建设相结合，共同为形成基层作风建设长效机制而努力;外部因素如机制是否落实良好等，以只有通过内、外两部分的合理结合组成一个灵活有效的系统调节机制，才能为基层党的作风建设长效化提供合理的规划。下文将从外部和内部两个角度对影响系统调剂机制的因素进行讨论。

（一）内部整体推进

对于基层党的作风建设，就是对“四风”的建设。从学习作风建设的角度看，要增强党员的文化素养，端正党员的学习态度，采取合理的学习方法。学习作风的建设效果，从根本上决定着党员的工作能力和创新能力，即使是基层党员也不能忽视学习作风的建设，要避免学习主动性差、学习态度不够好等不良习惯，由为了应付上级考核而做的突击学习转化为为了提高自身文化素养的终身学习。从思想作风的角度看，要为党员提供坚实的理论武装。通过对党员的理论素养进行培训和考察，在党组织内部培养良好的思想作风氛围;定期开展针对思想的推优活动，用理论武装每一位基层党员。从工作作风的角度看，要营造务实的工作氛围。通过进行党员工作作风建设，使每一位基层党员做到真正的以群众为中心，一切为人民服务。从生活作风建设的角度看，要求每个基层党员都做到戒奢崇俭。建设良好的生活作风绝不仅仅是领导干部的责任，更是每一位基层官员必须做到的要点。党员的形象很多时候直接代表着党组织的形象，所以日常生活的勤俭与否绝不是个人的生活琐事，而是应该得到重视的生活作风建设工作的一部分。这就要求每一位基层党员把艰苦奋斗作为自己生活指导精神，努力树立严肃的生活态度。

（二）外部协调互动

建立高效的系统调节机制，要做到内部的整体推进，外部的协调互动同样不容忽视。外部协调互动要从为思想建设互动找准方向、为组织建设互动打好基础、以反腐倡廉互动强化后盾、以制度建设提供保障为整体思路进行实践。通过这种外部的协调互动，可以提高系统的合理性、制度的科学性和可操作性，做到严格约束每一位基层党员手中的权力，以更高效的建立系统调节机制。

四、建设完善的权力监督机制

一个完善的监督制约机制，是长效化作风建设的重要条件之一。自律在作风建设中固然很重要，但是如果人人都能够完美的自律，或许就不需要进行作风建设，更不用保持长效化了。因为自律的困难，很多时候作風建设需要“他律”。下文将从不同的监督主体出发，讨论如何建设完善的权力监督机制。

（一）党政监督

党内监督和行政监督共同组成了党政监督这一监督方式，是政党机关内部监督的基本形式。要求党组织做到细化相关的奖惩条例、强化纪律检查委员会的监督作用、加强基层党员内部每个人之间互相的监督。与此同时，在加强行政监督方面，重视监察部门监督、审计部门监督、。只有强化每一个监督过程、增强每一步的检查效果，才能使党组织更好掌握每一个基层党员的工作生活学习思想作风的效果;完善监察和监督的过程，检察的权力同样要得到限制，要保证纪检机关的地位，建立相对垂直的、上传下达顺畅的监督机构;强化每一位基层党员的行使监督权的意识，让他们认识到每个人都可以是一个独立的监督主体;要保障好基层党员监督权的形式渠道，保障普通党员的权益。只有这样，才能较好做到党政监督。

（二）群众监督

群众是政府工作的主要服务对象，群众监督的重要性自然是不言而喻。我党重要的政治路线之一是群众路线，而群众监督正是党的群众路线的重要表现形式之一。群众监督对于长效化基层党的作风建设具有重要意义，这就要求各级党组织将群众监督重视起来，扩大群众监督的范围，赋予广大人民群众更广阔更全面的监督权。与此同时，政府自身要做到行政工作的便民化和透明化，更好地接受人民群众的监督。广大人民群众可以说是我党内部歪风邪气的直接受害者，所以存在较强的监督意愿，也正因如此，群众监督的效果可以说是格外拔群。通过提高对群众监督的重视程度，能够更好的完善权力管理机制。

（三）舆论监督

当前信息化时代，除了群众和党内监督，媒体舆论也是十分重要的监督主体。与立案监督独一无二的优势在于：网络监督的开放性十分强大，信息传递的效率也很高，同时涉及的范围也较广泛;其次，通过媒体和网络平台，可以更好的吸取民意，提高党内工作的民主程度。具体而言，通过开通政府部门微博、微信公众号等措施，来较为直观的接受来自广大人民群众的监督;与此同时也不能忽视报纸电视等传统媒体在舆论监督中起到的主导作用，要在和广播电视等媒体上开设政府有关的栏目等，接受全方位的舆论监督

五、结语

党的作风的建设一直是我党的重点工作，为了避免其随着时间的推移逐渐失去效果，保持其长效性是工作的重中之重。只有建立合理的目标管理机制、高效的系统调节机制、完善的权力监督机制，才能够保护作风建设的成果，真正做到保持作风建设的长效性。只有这样，才能让基层党员全身心投入工作中去，全心全意为人民服务，切实为人民群众解决问题，确保我党的执政基础和政府的公信力。

参考文献：

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