从严治党视域下村干部腐败问题研究

陈春莲

摘 要：从严治党是四个全面的重要组成部分，也是关键的部分。全面从严治党有不同层次的要求，其中基层是重要部分。村干部腐敗问题影响恶劣，必须严肃处理。本文主要研究分析村干部腐败的危害、特点和对策等。

关键词：从严治党;村干部;腐败;对策

一、引言

村干部虽然官职不大，但其直接面对人民群众，直接关系各项政策的直接落实。村干部的好坏对农村各项事业有重要的影响。近年来，村干部腐败曝光度不断增大，惩处力度不断增大，村干部腐败问题同时成为学术界关注的重要议题。目前学术界对村干部腐败的研究集中在村干部腐败的特点、危害和对策的功能方面。有学者认为，村干部腐败是指村干部谋取个人利益的一种表现。有学者提出个体与集体腐败并存，时间长、隐蔽性强等现象。从原因上看，村干部腐败包括个体因素、社会因素、体制因素和机制因素四个方面，存在监督缺位原因，村干部自身法律观念淡漠。对于村干部腐败的治理，专家认为要强化党纪党规，加大违法违纪成本，完善同级和民主监督，实施“村官”离任审计制度，完善村级民主。村干部腐败问题不会立即消失，而是在严打之下可能出现多种变异，变得更加隐蔽，因此很有必要加大对村干部腐败的系统全面的研究。

二、村干部腐败的危害

由于村干部在基层，在神经末端，直接与群众面对面打交道，其行为直接关于群众利益，村干部腐败的危害性十分大，而且影响十分恶劣，主要表现在以下几个方面。

（一）村干部腐败会影响党群干群关系

党群关系和干群关系是党执政的基础。良好的党群关干群关系需要长时间的努力才能形成，但几件小事或者村干部的不良行为很容易破坏群众关系。村干部的服务对象是普通群众，其行为直接关乎党和政府在群众心目中形象。村干部利用公权力为自己谋私利严重侵害了群众利益，这种行为必然会引起群众的反感，容易对党和政府产生不信任等问题。这些问题都是党执政的隐患，因为这些问题会动摇党的执政的基础。村干部腐败会恶化党群干群关系，这种影响不容小觑。

（二）村干部腐败会影响农村的发展

党的主导和群众主体是农村发展不可或缺的两个环节，并且这两个部分相互作用。党主导作用的发挥有赖于群众的主体作用。但村干部腐败行为会影响群众对党的支持。农村的发展必须要有群众的强力支持和参与，缺少群众的参与，农村的发展将受到严重影响。群众参与农村发展主要是党和政府的宣传和动员。这种动员的效果很大程度上取决于农民群众对党和政府的认知态度。村干部的腐败行为会严重影响这种信任，扶贫攻坚的质量和乡村振兴等事业也会不同程度地受到影响。

（三）村干部腐败影响村级党组织的作用的发挥

村级党组织是我国最基层的党组织，其作用发挥关乎群众利益和农村发展。所以可以说，农村发展好不好，关键看党组织的战斗力怎么样，看党组织的带动能力怎么样。但农村党组织由农村的党员和干部组成，其素质和行为直接影响党组织的整体组织力。因此，农村党组织的建设，核心是人的问题，是党员干部素质的问题。村干部腐败会导致村级党组织战斗力严重下降，导致功能虚化会弱化等问题。

（四）村干部腐败影响农村治理效能

农村治理是我国治理的重要组成部分，而且是重点区域。这主要是因为农村各方面发展滞后，农民素质亟待提升，村干部的能力需要强化等。因此，农村是我国全面实现小康社会的重要一环，而且是重要的一个短板。补齐这个短板，村干部的治理能力很重要。从本质上看，治理是不同于管理的新理念和新行为，但目前这种理念和行为还未实质性地发挥科学作用。由于知识水平和眼界等方面的局限，这种现象在村干部身上更为明显。腐败会严重影响村干部的治理能力，影响群众参与治理的积极性和主动性，进而严重影响治理的效能和进度。

三、村干部腐败的类型和特点

村干部腐败的行为方式多样，腐败的类型也类型多样，腐败个体也差异较大。总的来看，村干部腐败有以下类型和特点。

（一）村干部的腐败类型

村干部腐败主要类型有索贿受贿、贪污、优亲厚友、违规收费、挪用资金、失职失责等。索贿受贿指的是想让农民或参与乡村农民事业的企业或个人索要好处，这种好处可能是金钱，也可能是物质。一般来说，参与修路等工程的村干部索贿受贿的金额较大，而这种行为多发，在普通村庄索贿受贿的金额较大，发生率不一定高。贪污指的贪污各种款项，随着农村事业受到重视的程度越来越高，各项资金不断融入农村，一些村干部眼见这些金钱，守不住底线，像耗子一样吞噬国家钱财。优亲厚友指的是违背政策原则，为亲朋好友牟利，这种行为在重人情关系的农村比较普遍，而且诸多。村干部腐败的其他的行为还有违规收费、挪用资金、失职失责等等。

（二）村干部腐败的特点

从总体上来看，村干部腐败有腐败案的共性，也有其特点，主要表现在以下几方面：一是从腐败案发生的领域看，主要发生在征地补偿、政策救助补贴等 “重灾区，这些领域恰恰是村干部经常接触的领域。二是在主体方面，个案发生较少，窝案、窜案共同犯罪的情况较为普遍，这主要和相关的制度逐渐规范，单人难以套取资金等等有关。三是从作案时间来看，违法犯罪的隐蔽性强，作案时间较长，有的长达数年，乃至几十年。四是从涉案金额来看，小到千元，大到百万元，呈现出金额增大的趋势，升至出现农村的巨贪，给农村造成严重的损失。

四、村干部腐败的原因与对策

（一）村干部腐败的原因

村干部腐败问题之所以成为一种现象，引起极大的关注，主要是由于造成村干部腐败的因素较为复杂，只有弄清楚这些因素，才能根治村干部腐败问题。具体来看，表现在以下几个方面

一是在村干部方面主要是一些村干部党纪国法意识淡薄。村干部宗旨意识丧失，责任意识不足。在金钱和利益方面迷失自我，失去底线和红线，甚至丧失良知，坑害群众利益，甚至群众的基本生活物质和补助等等。村干部自身因素是造成其腐败的主要原因和根本原因。

二是制度方面，一些村级资金和项目的管理漏洞较大，乡村财金制度和纪律不完善，给村干部腐败提供了一定的机会。如果说一些村干部有贪污等想法，但制度等方面的不完善却提供了这种犯罪的可能性。制度不完善也可以看作是导致村干部腐败的外部诱发因素。

三是监督和惩治方面，力度不足，覆盖面不够，惩治力度不够。农村监督的缺失，管理的不完善成为村干部直接因素。在相当长的时期内，村干部腐败问题并没有引起高度的重视，而且由于其隐蔽性，不好轻易判断。这种背景在一定时期助长了村干部腐败之风气。一些村干部贪污的胃口越来越大，手段愈加猖狂。

四村民方面，村务参与不足，无从监督的困境。村级民主发展滞后，尤其是各种监督虚化是村干部腐败的重要原因。在农村，村干部具有相当的主导权，而农民在很多方面处理被动接受的地位，在知情权等等没有保障的情况下，农民无法知晓政策和补助等等规定，这给村干部操作提供了一定的机会，导致村干部腐败案频发。

（二）治理村干部腐败的对策

治理村干部腐败需对症下药，系统发力，主要有以下的措施：

一是加大村干部的教育。通过理想信念的等方面的教育，帮助村干部筑牢防腐的防线，强化红线和纪律意识，尤其是对权力的敬畏意识，这是治理村干部腐败的根本之策。同时，也要完善村干部保障激励机制，解除村干部生活的后顾之忧，保障村干部生产生活之需，提高参与农村建设的积极性和主动性。

二是完善权责机制。加大监督的力度。治理村干部腐败必定要完善对农村的监督，尤其是对村级资金和项目的监督，及时发现制度和机制存在的漏洞，及时补牢。同时，还要加大村务公开的力度，除了上级监督外，调动和规范群众监督，开展离任审计机制。

三是发展基层民主。尤其是村级民主。提高农民的监督意识和民主意识，同时对农民的思想意识进行引导，切实做到接受农民监督，还要教育农民，引导农民。

四严厉查处村干部腐败问题。严厉查处村干部腐败问题，彰显震慑和警示作用。对于村干部腐败的治理，离不开强力的措施，要严肃处理村干部腐败案件。对于村干部腐败问题，不能手软，也不能容忍。要建立和完善村干部腐败举报机制，案情发布机制。要综合运用多种手段，深挖村干部腐败的线索，加大处理的力度。

总之，不能轻视村干部腐败问题。对于村干部腐败的治理，重在矫正村干部的思想和行为，要不斷完善各项制度，严格各项制度的落实，也要调动群众积极参与推动基层民主。

参考文献：

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