大数据时代如何提升国家治理能力

李劲松

【摘要】推进国家治理体系的现代化是新时期我国国家治理能力建设的重要目标，在大数据时代，数据已经成为国家提升治理能力的重要手段和资源，但我国在国家治理上还缺乏运用数据的意识。应加强信息技术的基础设施建设，重视数据信息安全，宣传大数据相关知识和理念，在全社会形成一种数据氛围，为我国运用大数据进行国家治理提供坚实的群众基础。

【关键词】大数据 国家治理 治理能力 【中图分类号】D630 【文献标识码】A

大数据时代给国家治理能力建设带来新机遇

首先，大数据推动国家治理观念的变革，强化了以人为本的治理观念。在进入大数据时代之前，政府垄断了数据资源，在大数据时代，人人都成为信息的传播者，数据信息开放性程度提高，打破了政府的信息垄断权威，政府的合法性只能来自公众的认同，国家治理从传统的单向式管理转变为互动式治理，强化以人为本的理念，不断提升政府服务质量，利用大数据为公众提供交通、教育、医疗等方面的个性化服务，提升大众对政府的满意度。

其次，大数据推动我国国家治理模式的转型，形成多元共治的治理模式。改革开放后，我国的国家治理模式逐步转变为国家与社会互动的发展绩效型治理模式。在发展绩效型模式下，政府向社会进行了一定赋权，激发了社会活力。而国家治理现代化体系应是政府、社会、公民等多主体参与的协同治理体系，所以需要打破传统的治理模式。互联网技术的出现打破了政府的信息垄断，使得数据资源具备了开放性特征，政府、社会、公民等一起成为国家治理的主体。

再次，大数据改变了公共决策方式，提升了决策的民主化和科学化。传统的治理决策往往都是由政治精英或相关专家做出，其主要依据是过去掌握的知识和经验，这种方式在低复杂社会能够起到一定作用，但也存在与客观事实差距较大且以决策者主观意志为转移的情况，决策的失误往往会导致社会资源的巨大浪费。随着社会的发展，其治理也更加复杂化，传统的决策方式有效性逐渐降低，科学治理成为趋势所向。大数据使得决策者能够通过数据的收集和分析准确把握社会各个领域的发展走向，并据此提出更为科学的决策，实现决策的精准化、科学化。

最后，大数据有助于推动政府提供更加优质的公共服务。我国传统的治理呈封闭状态，决策过程的不透明也容易引发腐败。但进入大数据时代后，社会组织、公众等能够通过多种渠道获取信息，这为其参与国家治理提供了渠道，同时也促使政府更加公开透明，权力寻租的空间被挤压，提升了国家治理的效能。另外，利用大数据技术，政府可根据公众的栏目关注度、新闻浏览次数等来分析公众偏好，进而提供更加个性化的服务，有助于公共服务水平的提升。

大数据时代给国家治理能力建设带来新挑战

在大数据时代，数据已经成为国家提升治理能力的重要手段和资源，但我国在国家治理上还缺乏运用数据的意识，依然习惯于依赖经验、抽样调查等手段。当前，我国毫无疑问已经是互联网大国，根据中国互联网络信息中心2017年8月发布的报告显示，截至2017年上半年，我国的网络普及率达54.3%，其中手机网民为7.24 亿人。庞大的网民数量从理论上成为我国发展大数据技术应用的优势所在，然而在现实实践中，我国尽管拥有基数庞大的数据来源，但实际上数据增量却不多，在数据收集、存储方面意识不强。

公开共享数据信息能够促进公众参与社会公共事务，扩大国家治理的群众基础，有效打击腐败，促进廉洁政府建设。联合国经济和社会事务部与国家行政学院发布的《2014联合国电子政府调查报告》表明，在其所统计的联合国193个成员国中，中国电子发展指数位列70位。由此可见，尽管我国在电子政务建设、数据开放等方面有了一定进步，但还处于较为滞后状态。同时，大数据资源的收集、存储、价值挖掘都离不开专业人才的支持，而大数据的特征决定了其需要具备计算机科学、图形设计学、数理统计学、人机交互学等方面知识的复合型人才，这类人才在发达国家也较为紧缺，在发展中国家则更少。当前我国的IT从业者还主要以开发程序软件为主，大数据挖掘技术相关人才还相对较少。

互联网的发展也使得国家间的竞争从现实时空延伸到虚拟空间，因此除了疆域主权之外，维护数据主权安全也成为国家的重要任务。美国作为超级大国，其在数据领域掌握绝对优势，拥有众多大数据公司，成为掌握大数据资源最多的国家。2013年斯诺登曝光的“棱镜门”事件不仅暴露了美国在数据资源领域的野心，也为各国的数据安全敲响警钟。在当前我国大数据技术滞后、人才缺乏的情况下，我国的数据安全状况十分严峻。在网络时代，个人或组织等极容易在网络上留下数字印记，这能够被政府或企业运用技术跟踪记录，进而带来个人隐私数据被泄露或侵犯的问题。政府如何平衡数据收集、数据开放以及隐私保护三者之间的关系成为考验国家治理水平的一个重要方面。

树立大数据治理思维，提升大数据技术水平

人类社会进入大数据时代后，其带来的不仅是技术的变革，还带来了思维方式的变化。所以，党和政府要想利用大数据技术来提升国家治理水平，必须了解和树立大数据思维。政府首先要在大数据应用中起到引领作用，将大数据应用作为国家战略的重要组成部分，并切实推进“数据治国”工作。利用传统媒介以及新媒体宣传大数据相关知识和理念，让人们了解大数据在政府治理中的具体应用，在全社会形成一种数据氛围，培育人们用数据说话、用数据决策、用数据创新的习惯，为我国运用大数据进行国家治理提供坚实的群众基础。

我国各级政府要建立大数据网络平台，推动政府政务透明化。对此我国可借鉴国外经验，如美国政府构建了“Data.gov”的官方政府数据网站，公民可通过该平台检索获取联邦政府的各项数据，英国、法国、加拿大等40多个国家都推出了自己的政府数据开放网站，供公民获取数据信息。当前，北京、上海、武汉等地方政府已经试点开通政府数据开放平台，其经验也为我国建立统一的政务大数据平台提供了借鉴。政府内部各个部门要着手建立本部门的特色数据库，并实现数据资源的开放共享。如当前我国公安部建立了人口身份信息数据库，工商总局建立国家经济户籍数据库，工信部建立工业行业标准数据库等等，这些数据库的建立为各部门间进行数据共享和资源整合提供了可能。政府可积极利用新媒体技术创新政府数据开放方式，如各级政府可开发手机APP，为公众提供医疗卫生、交通、教育、食品安全等方面的准確信息，在实现政府公共服务精准化的同时，也提升了国家治理的效率和水平。

我国要加强信息技术的基础设施建设，通过发展4G/5G网络、实现WiFi的广泛覆盖、发展云计算、促进物联网等，为国家治理中运用大数据提供硬件基础。在提升大数据技术水平上可采用自主开发与从国外引进同时进行的策略，快速掌握大数据的核心技术。我国可出台税收优惠政策、设立研究基金等鼓励大数据技术研发。大数据在成为国家治理重要工具的同时也带来了数据信息安全问题。我国应该意识到数据主权问题已经成为国家之间进行博弈的重要领域，为此必须重视我国的数据信息安全建设。我们可从三个方面进行应对：一是制定政策鼓励我国企业自主掌握大数据相关设备与核心技术，以免受制于国外大数据公司；二是要积极主动参与大数据国际治理新秩序的构建，倡导构建民主、透明的大数据国际治理体系；三是要完善有关数据安全的立法，这一方面是防止大数据对外泄密，另一方面也能够保护个人隐私不受侵犯，形成大数据时代新的信息安全秩序。

（作者为福建师范大学马克思主义学院讲师）

【参考文献】

①叶子鹏：《“两学一做”：学习型政党建设的智识性飞跃》，《理论学习》，2016年第8期。

责编/孙垚 美编/杨玲玲endprint