自然旅游景区及周边禁毒宣传工作的问题与对策研究

何夏梦 卢园元 刘正丽 曾繁波

摘 要：国际毒潮持续泛滥，毒品来源、种类、吸毒人数不断扩大，严重威胁人类健康、发展、和平和安全。随着国家禁毒工作“关口前移、重心下移”，各级政府都以预防为主，轰轰烈烈地开展了多种禁毒宣传活动。但本文笔者发现调研地区的禁毒现状存在宣传落实不到位、经济效益与禁毒宣传相矛盾等问题，因此笔者提出构建“一体两翼”的运行机制——以政府为主导进行禁毒宣传工作，“两翼”指的是个体经营户与社群共同辅助政府进行禁毒宣传工作，探讨从政府治理角度实现人人禁毒。

关键词：禁毒宣传；一体两翼；自然景区

我国虽然在禁毒方面做出了很多的努力，但面临层出不穷的新型毒品的蔓延和侵蚀，禁毒工作依旧严峻。据国际禁毒组织统计，全球吸毒成瘾者近3000万人，合成毒品市场不断扩张，苯丙胺类毒品缴获量增长高达4倍；新精神活性物质问题快速发展，110个国家和地区已累计发现9大类800余种；吸贩毒人员通过暗网交易毒品越来越多，交易量以每年50%的增速递增。

一、景区禁毒工作中存在的问题

（一）景区禁毒宣传工作普及程度不高，且宣传方式较为传统

从调查结果中可以看出，景区内的禁毒宣传工作存在着灵活性不足，新颖性缺失的弱点，从而导致整个景区禁毒宣传并不理想，宣传方式比较传统，能切合景区特点及游客游玩心情的宣传方式稍缺乏，当游客主动对宣传知识进行了解时，因其宣传方式过于文字化、模式化，游客很难在旅游时了解禁毒，因此景区急需新的宣传方式为禁毒注入活力。

（二）禁毒宣传工作落地无声，针对性需要提高

旅游景区的禁毒宣传工作是一直存在的，但实际操作时照搬模式，千篇一律，无法突出地方特色，同时地区适应性也较差，到地方后往往施行无效，惘若虚设。因目前景区主要带动的是当地经济的增长，相关部门对景区关注的也主要是其经济性，大多在禁毒宣传工作下达时，再开展相应的宣传工作，而缺少针对景区实际情况而设计出相应切合的宣传方式。

（三）经济发展和禁毒宣传之间的矛盾关系突出

景区人流量的增长为当地带来了可观的经济收入，但同时也在一定程度上给了毒品可趁之机。调查结果中显示，随着近年来武隆区旅游人数的上升，地区吸毒贩毒比例都有所增加，如果在景区进行大量的禁毒宣传，会对景区经营造成一定影响。因此旅游景区和禁毒宣传之间的矛盾关系是：游客旅游带动经济发展的同时，在景区进行禁毒宣传对游客旅游地造成的一定影响。那么如何在景区经营户宣传禁毒的同时，又提高其经营收入呢？

（四）社会文化氛围不够，居民缺乏学习禁毒知识的主动性

在调查中发现，景区内个体营业者的自身文化程度偏低，缺乏禁毒知识学习的主动性，普通居民的娱乐方式也有限，日常多为棋牌类的消遣方式，没有树立起基本的学习意识，对禁毒宣传工作也处于被动接受状态，若禁毒宣传方式太过于文字化，居民对禁毒内容的接收程度也偏低。

（五）人口分散，宣传工作难以真正进入每家每户

在走访中发现，武隆区的部分农家乐经营户是高山散户，最高海拔可达2000米，且大多属于农民自建房，在接待游客之余便作为自用家庭房屋使用，未建立健全的住宿登记制度，对于农民来讲，专门设置登记设备的成本也相对较高，而农家乐大多讲究低成本运营，所以有部分农家乐并未设置专门的住客登记系统。如何解决散户住宿信息登记问题？更为全面的统计游客信息的一大难题。

二、对自然景区禁毒宣传工作的建议

针对上述问题，提出了景区禁毒宣传“一体两翼”设计方案，“一体”指的是以政府为主导进行禁毒宣传工作，“两翼”指的是个体经营户与社群共同辅助政府进行禁毒宣传工作。三者以互联网为依托平台，相互联系、相互促进。

（一）政府牵头，打造禁毒宣传大网络

1.建立健全激励机制

（1）对积极参与禁毒宣传活动的个体经营户进行相关政策优惠

对于积极举行禁毒宣传活动的个体经营户，可以建立相应档案，在其办理相关经营业务时优先考虑，如经营许可证的审核发放等。同时，对于这些个体户，政府可以相应的增加扶贫力度，提供安全设施建设等特别照顾。尤其是对于农家乐这种特殊的个体经营户，对证件齐全者，可提供诸如资金补贴等优惠政策。

（2）对参与禁毒宣传活动成果突出的个人进行奖励并表扬

政府可以设立相应的奖金，对禁毒宣传活动中突出表现的个人，包括但不限于妇女联盟禁毒宣传优秀成员、在校青少年、禁毒宣传教育之家等优秀个体进行奖励，发放荣誉证书或是奖金等，树立榜样作用，激励更多的人参与到禁毒宣传活动中。

2.互联网+禁毒，调动民众参与度

（1）推动VR移动小站建设

由政府牵头，组织拍摄与禁毒有关的宣传视频，通过VR技术，在旅游景区内定期不定点地进行流动宣传，以趣味十足的VR游戏吸引游客，同时提高游客对禁毒的认识，达到更好的宣传效果。同时，在学校定期举行禁毒VR宣传活动，提高青少年对禁毒活动的参与度，提高青少年主观能动性。

（2）禁毒网课制作

由政府组织制作禁毒宣传小视频，讲解基本的禁毒知识，然后由政府组织发文，要求各级党政机关、教育机构学习并汇报学习情况，从而建立群众禁毒学习的基础，为网课推向全区人民做基奠。

（3）携手构建禁毒大数据平台，开通个体经营户毒品预警绿色通道

作为牵头者，政府要履行好相应义务，与社群和个体经营户一起，搭建整个景区的信息网络。对其反映的异常情况开通优先处理权限，分配专人实时监测并反馈情况。同时，在网上同步发布禁毒宣传相关资料，以方便用户查阅学习。在景区的宣传手册上，可以加入该平台信息，鼓励游客主动参与禁毒宣传活动。

（二）政商民三位一体，商户禁毒宣传三步走

“一稳”，即定期开展人员禁毒知识培训。对于当地个体经营户，可以采取两种方式进行人员的禁毒意识培训。一是鼓励其积极参与政府组织的定期培训，发放相关证明，政府提供相关优惠政策。二是个体经营户主动利用网络资源进行学習，在经营区域内适当地播放禁毒宣传视频，增加游客对禁毒的关注度。

“二扩”，指的是与妇女联盟合作，参与禁毒宣传活动投资。商民联合，即商家通过投资妇女联盟，扩大知名度和口碑，能够吸引更多的游客，并且可以适当提高自己的价格优势；同时妇女联盟因为个体商户的投资有了活动经费，可以进行更全面更具体的禁毒宣传工作。

“三联”，即利用支付方法，联通数据平台。由于当今支付方式的革新，微信支付和支付宝支付已经成为人们外出消费支付的首选，在景区这一特点尤其突出。因此，在游客结账支付时，政府可以设置一定的抽奖机制，鼓励投宿的流动人口主动补充登记住宿信息，商户主动上传相关信息到禁毒宣传平台，让政府掌握有效性信息，针对性开展禁毒宣传工作。

（三）禁毒宣传“外包”，家校合作共进退

1.禁毒宣传“外包”，妇女联盟彰显实力

（1）外包

外包是一种商业术语，是指将非核心业务下放给专门营运该项运作的外间第三者，原因是为了节省成本、集中精神于核心业者、善用资源、获得独立及专业人士服务等。而在禁毒宣传中提出的外包，是将禁毒宣传活动交给妇女联盟设计、实施、反馈，政府作为一个信息采纳者，对妇女联盟宣传活动的成果进行总结分析，然后优化调整禁毒方案。

（2）妇女群体优势背景

妇女在家庭生活中占有重要地位，在大多数的家庭里掌控着经济大权，同时也是青少年教育中非常重要的一环。一般而言，妇女的时间比较充足，在中国的传统家庭结构中，生活压力普遍向男性倾斜，因而妇女有更多的娱乐生活，近年来在中国各地兴起的“坝坝舞”形式就是妇女群体影响力巨大的佐证。利用妇女们时间的优势，禁毒宣传活动有了更多的参与者，同时也扩大了宣传整体的影响范围。

妇女群体的规模效应：妇女在社会生活中的一个显著特点就是喜欢分享，很多口碑就是妇女口口相传塑造起来的。马云曾说：“没有女人，就没有阿里巴巴。”同理，一个妇女的背后站着千千万万个妇女，搭建妇女联盟，既是对妇女资源的一种整和利用，也是对妇女本身的教育提高。而在妇女的活动中，那些主动支持禁毒活动宣传的商家就可以成为妇女们推荐的对象，从而培养个体经营户之间的差异化，逐渐淘汰那些不规范也不积极参与禁毒宣传的商户，优化整个地区的经营环境。

（3）方案实施简要

召集地区妇女成立禁毒宣传与防控联盟。推选当地有名望、有一定的学历背景、能接受新鲜事物、并有一定管理经验的人担任管理者，政府予以一定的支持，实行团体自治。政府定期每月对联盟成员进行禁毒教育，并以定期考核的方式施行适当的嘉奖。同时，对组织提请的宣传活动予以一定的优先审理以及资金设备支持。

2.家校合作，开启禁毒宣传新模块

（1）网络教学打卡制度

学校可以将政府制作的网络小视频当成打卡任务，发布给学生和老师，在学校构建排行榜，对前几名进行相关嘉奖等，以促进青少年主动学习禁毒知识。同时，由于青少年可能缺乏打卡设备，需要向监护人借用，在借用进行打卡的同时，也引起了监护人的关注。通过一个打卡行动，能同时吸引青少年和监护人两类人群主动参与到禁毒学习中去，从而达到更好的宣传效果。

（2）开启校报禁毒版块，丰富校园禁毒文化

据了解，当地的学校都设有校报，建议在校报上增加禁毒版塊，面向全校师生征稿。同时，可以在学生每周的班会上强调禁毒知识，并组织相关学习活动，开展禁毒主题班会、禁毒手抄报评比、禁毒板报比赛等。在丰富青少年文化生活的同时，也起到了禁毒宣传的作用。

参考文献：

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