关于创新校务公开推动学校民主管理工作的思考

吉继红

摘 要：校务公开民主管理是在新形势下提高学校科学管理水平的重要途径，党的十九大报告把“建设教育强国”确定为“中华民族伟大复兴的基础工程”，并要求“必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

关键词：校务公开；阳光校务六步法；经验总结

党的十九大报告把“建设教育强国”确定为“中华民族伟大复兴的基础工程”，并要求“必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。这是以***同志为核心的党中央对新时代中国特色社会主义教育事业做出的重大决策，为促进教育改革发展以及办好人民满意的教育提供了根本遵循。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

目前，我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制，中小学校也普遍实行校长负责制。党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容，保证高校在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持社会主义办学方向，立德树人，走中国特色社会主义教育发展道路，这一制度必须在新时代毫不动摇、长期坚持并不断完善。校长负责制是由原来的党委集体领导下的领导分工负责制变革而来的，这种制度对于强化学校管理起到了一定的作用，但在实施的过程中，学校由于缺少相关的监督和制约机制，教职工代表大会只是一个形同虚设的组织，没有行使参与学校管理的权力，一切事情由校长说了算，致使校长权力过于集中，如何规范、监督校长权利使用是否得当，急需建立、完善、创新校务公开制度。校务公开民主管理是在新形势下提高学校科学管理水平的重要途径。

一、学校校务公开现状

为深入了解校务公开民主管理现状，近期对我市部分学校进行调研，召开了校领导、工会主席、教职工代表等不同形式的座谈会。从调研情况看，校务公开已成良性发展趋势。但部分学校校务公开、民主管理中存在着校领导不愿公开、教职工不懂公开、工会干部不能公开的现实状况，即使公开了，也存在不及时、不真实，制度不健全现象，民主监督流于形式，部分教职工代表存有疑虑，教职工代表作用不能真正发挥。

二、探求校务公开的有效路径和方法

创新校务公开制度建设，是完善学校内部管理制度的基石。学校只有真正实施校务公开，才能积聚教职工集体智慧，促进学校管理升级，连云港市教育工会尊重教职工的民主权、知情权，探索了校务公开的新形式——“阳光校务六步法”，实施“阳光校务六步法”，有利于激发学校工会职能，由被动工作转变为主动作为。

1.点题公开。通过校工会广泛宣传发动，动员教职工就自己关心的热点、切身利益问题提出公开意见，要求学校行政方予以校务公开。使校务公开内容由原来的“学校定题”改为“教职工点题”，使教职工由“被动看”变为“主动问”，扩大了教职工的参与权、知情权。

2.畅通渠道。建立教职工校务公开的诉求表达渠道，在各年级组、学科教研室等设立校务公开联络员，通过设立校务公开意见箱、邮箱、微信、召开座谈会或年级组会议的形式，收集教职工意见，并将其交至工会办公室。

3.梳理信息。校务公开联络员负责将收集教职工意见进行分类梳理，分析教职工群众普遍关心的热点、难点问题，重点突出事关学校长远发展的重大决策；涉及教职工群众切身利益的重要事项；以及校领导干部勤政廉政方面的情况等，整理汇总后的意见报工会办公室。

4.确定形式。工会办公室召开联络员会议，对整理汇总的教职工要求进行研究，针对不同的内容和要求，结合学校实际，确定不同的公开形式。如召开会议（召开教职工大会、学生家长代表座谈会）、设立公开专栏（面向教工，学生、家长和社会）、书面公告（印发公开文书和致家长信等形式）、多媒体（学校信箱，学校网站、网上家长、校信通短信、QQ群、微信群）等。

5.充實内容。工会办公室填写《校务公开内容通知书》，将其送达至校领导，同时负责向校方收集资料、数据等，形成规范的公开材料，根据学校实际情况最终确定公开内容。

6.监督评议。由工会和教职工代表组成不少于5人的校务公开监督评议小组，负责对公开内容的真实性、形式的合法性、参与的广泛性和工作的有效性给予监督评议，对监督中发现的违法违纪问题，及时向所属教育局、教育工会汇报，并提请按规定程序进行调查核实和处理。

三、注重把握校务公开的切入点

强化校务公开民主管理工作质量，要注重从实际出发，教育教职工把校务公开民主管理活动当作学习的全过程，全面提高教职工整体素质，有效提高校务公开民主管理的水平，其切入点要注意以下几个方面：

1.校长培训。学校党政领导的重视和参与是发挥校务公开作用的保证。市教育工会利用市教育局每年的暑假校长研修班机会，增加校务公开内容，使学校领导加深对校务公开性质、作用、操作方法等方面的认识和了解，增强领导和组织校务公开的意识与能力。

2.主席培训。市教育工会、各辖市区教育工会每年都采取多措并进方式，对各校工会主席进行培训：一是组织开展“阳光校务六步法”专题的业务培训，了解、掌握校务公开的理论知识、业务知识；二是组织工会主席实地参观学习，促进他们从理性认识到感性掌握；三是开展全市校务公开工作优秀单位评选表彰，组织工会主席撰写工作报告，不断提高校务公开工作整体水平。

3.教职工培训。各学校工会采取培训或以会代训方式，组织教职工集中学习校务公开理论知识和方式方法，增强他们的责任意识、民主意识、法律意识、监督意识，提高他们参政议政能力和水平。

四、注重经验总结，促进校务公开协同发展

1.相互评估。在调研的基础上制定一套比较科学量化的教代会评估指标体系，年底各校对照评估细则进行自评，在自评的基础上再进行互评，最终形成校务公开工作的分值。使评估制度有力地促进学校校务公开的制度化、人性化、合理化。

2.汇报交流。半年召开一次校务公开工作经验交流会，总结经验、探讨新问题、新情况，共同研究校务公开工作的新思路、新对策，促进校务公开工作提质增效。

3.专题讨论。召开校务公开经验交流会，对反映比较集中的问题进行专题讨论，从思想上、组织上、作风上和制度上形成有力保障。

校务公开不仅是汇聚民智的重要渠道，凝聚民心的重要方法，集中民意的重要平台，还是学校规范发展、跨越发展、可持续发展的基石，更是社会全面认识学校，助力学校发展的有效方式。实施“阳光校务六步法”不仅是贯彻党的教育方针，践行社会主义民主，更是贯彻高校“依法治校”“依法维权”的重要抓手。