强化基层党建推进扫黑除恶专项斗争路径研究

时间：2024-05-04

曹志昊

摘要：基层党建对于扫黑除恶的深入与巩固有决定性作用。由于部分基层党员的思想认识不够正确、丢失群众工作优良传统、基层党建形式创新性不强等问题的存在，以基层党建推动扫黑除恶的进程受到一定程度的阻碍。采取多措并举强化对基层党员的思想教育、发扬光大群众工作传统、丰富基层党建活动形式等措施可促进扫黑除恶专项斗争的深入与成果的巩固。

关键词：扫黑除恶；基层党建；党员；群众

自2018年1月中共中央、国务院部署扫黑除恶专项行动以来，全国扫黑除恶取得了卓越的效果。在这一进程中，一部分基层党组织涣散、党员腐败，阻碍了扫黑除恶工作的正常推进，亟需以加强基层党建为抓手，切实推动扫黑除恶专项斗争的深入与成果的巩固。

一、强化基层党建对推进扫黑除恶专项斗争的意义

（一）扫黑除恶专项斗争的发展进程

中共中央、国务院在2018年1月发出了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，在全国范围内的扫黑除恶专项斗争正式打响。

扫黑除恶声势浩大，以江苏省为例，2018年2月9日，江苏扫黑除恶专项斗争工作会议在南京召开。自全省除恶专项斗争会议2018年9月初，仅半年时间就已摧毁涉黑组织35个、恶势力犯罪集团170个，破获案件5822起，群众安全感达到史无前例的97.7%。①

据相关资料统计，扫黑除恶专项行动在全国各地迅速展开以来，2018年1月至2019年1月，近一年的时间内，打掉黑社会性质组织近1300个，恶势力犯罪集团5000余个，全国刑事案件显著减少相比较去年同比下降7.8%，八大类暴力案件同比下降13%。②

自此，扫黑除恶专项行动的第一步取得了巨大的成功。但是在扫黑除恶的过程中也发现了部分基层党组织的廉政纪律作风也出现了问题。截至2018年12月初，全国纪检监察机关查处涉黑涉恶腐败案件和保护伞问题11829起。一些村“两委”、基层站所工作人员成为涉黑涉恶势力的“保护伞”，部分基层党组织工作人员甚至是党的基层领导为黑恶势力活动提供帮助。为了深入推进扫黑除恶的深入与成果巩固，强化基层党建已经刻不容缓。

（二）强化基层党建对推进扫黑除恶专项斗争的意义

***总书记说，打铁还需自身硬，只有坚持共产党的领导，才能完成民族伟大复兴的壮举；只有勇于直面问题，才能保持党旺盛的生命力。党的十九大以来，全国共查处群众身边腐败和作风问题23.87万个，我党在行动初始就展现出对腐败现象零容忍的态度，深挖黑恶势力的保护伞。③“老虎”出头就打，“苍蝇”乱飞就拍，切实维护群众的根本利益，对党内蛀虫进行全面清理，刮骨疗毒，为推进扫黑除恶斗争肃清障碍。

扫黑除恶与基层党建二者密切联系，相辅相成。强化基层党建，完善落实党的组织制度，严格对边缘化党员的政治教育和思想引领，纯洁基层党组织队伍，坚持我党群众路线、宣传凝聚人民群众，才可以发挥基层党组织战斗堡垒作用，為完成和巩固扫黑除恶专项斗争打下坚实的基础。

二、阻碍基层党建推进与扫黑除恶深入的主要因素

（一）基层党建的组织制度落实流于形式

首先，相当一部分的基层领导对于基层党建工作没有足够的重视。一个组织首脑的决定往往关系着这个组织的进步和发展。这就导致很多基层党建工作浮于表面，很多党风廉政建设流于形式，导致黑恶势力“保护伞”、“苍蝇”的出现。

其次，部分基层党员对党建工作认知匮乏。一部分党组织成员存在错误的认识，就党风廉洁建设而言，他们错误地将廉政理解为只是上层领导的事情，没有树立良好的政治意识和思想觉悟，进而一步一步在“灰色地带”迷失自我，容易出现腐败等违法乱纪的现象。相当一部分原本优秀的党员，伴随着物质诱惑、侵蚀不同程度沦为黑恶势力保护伞。强化基层党组织建设是现阶段扫黑除恶专项行动进一步深入不可或缺关键环节。

（二）部分基层党组织群众工作的能力不强

黑恶势力是危害社会肌体健康的毒瘤，与人民日益增长的美好生活需要格格不入。在当前扫黑除恶专项行动进行的如火如荼的同时，“黑白勾结”、“官匪一家”的错误观念在基层人民群众中仍然存在，导致相当一部分群众以事不关己高高挂起的心态看待专项行动。总体上归结为两大问题：

一是宣传发动群众积极性不足、方式不当。一些扫黑除恶社会热点案件往往在网络上发酵，不良媒体推波助澜，部分网民们不能意识到黑恶势力的清除是如此的迫在眉睫。而在这个过程中，基层党组织要从客观角度联系本地实际，正确宣传发动群众看待扫黑除恶重大行动的意义。

二是基层组织对群众工作的责任感不强。据不完全统计，全国一年以来收到的群众举报信息总数高达30万，而在此形势下，部分干部群众观念单薄，推诿扯皮。部分基层工作人员特权思想严重，以管理者自居，不能深入到群众的第一线，依靠广大群众的力量对黑恶势力进行打击。群众见举报信息迟迟没有反馈意见，对扫黑除恶整治的热忱之心渐渐“熄火”，同时，对政府部门的信任感和逐步降低，长此以往，不仅仅是扫黑除恶工作无法顺利推进，政府公信力也会遭受严重的损失。

（三）基层党建没有起到先锋模范带头作用

基层党建好，就能起到先锋模范带头作用，能够提高基层人民群众的思想觉悟和政治意识，继而从思想和认识方面推动扫黑除恶工作的进程。但是当前的基层党建的载体还比较单调，以群众座谈会、政治理论学习等形式为主，不能很好地调动群众、党员的党建积极性。而且这种“小会”形式的基层党建的普及率和工作效率都比较低，不能广泛地调动基层力量。而基层党建旨在以政治建设团结基层民众、扩大影响，吸引更多的人形成强大合力，达到“心往一处想，力往一处使”的扫黑除恶的良好效果。

此外，较为贫乏的基层党建形式也带来了另外一个问题：社会影响力不足，而在扫黑除恶的大背景下，社会和舆论影响力都是对工作进程有促进作用的积极因素。民众对于基层党建和扫黑除恶认识的缺失，主动信息灌输渠道较少也是一个重要原因。信息技术高速发展的当代，群众每天都会接受铺天盖地的信息轰炸，在主动学习意识较为缺乏的前提下，党建活动和扫黑除恶方面的信息在群众生活中就无法占领信息“制空权”，那么以基层党建工作推进扫黑除恶也就无从谈起。

三、强化基层党建，推动扫黑除恶斗争深入

（一）多措并举强化落实基层党组织制度

在针对基层党组织成员的教育内容上要突出重点。基层公安机关派出所、检察院、法院是扫黑除恶专项行动的主体力量，基层领导得担负起这一群体的思想引领作用。就基层公安为例，基层干警在每日与黑恶势力斗争的过程中难免会遇到金钱或美色的诱惑，而这时候基层领导的忽视和千篇一律的敷衍式思想教育会让党性边缘化的基层公安干警有可能成为黑恶势力的保护伞。所以基层领导对每一名奋斗在一线的人民警察进行日常思想教育的时候要结合中国特色社会主义核心价值观，突出个人层面的重点，关心这一群体的家庭状况，针对党性边缘化的情况突出重点进行教育，强化其党性、法治、职业道德等方面的修养，做到与黑恶势力划清界限。

在教育方式上以人为本，体现党建的层次性、实效性、针对性、经常性。因此基层党组织要考虑到各个行业党员群体的特点，进行特殊形式、特殊内容的教育，在把握共性的同时把握其个性。每个党性边缘化成员都是怀抱一颗年轻热忱的心加入中国共产党的，只是在之后工作的年年岁岁中受到各类负面思潮和物质诱惑的影响，才导致他们走了弯路。所以基层党组织在对党员进行思想教育的时候应当充分务实，减少长篇大论式不负责任的演讲，以学习“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”四大意识为基础，牢固树立基层单位党员的政治觉悟，可以在扫黑除恶的不同阶段，组织带领不同岗位上的党员向立功授勋的杰出榜样学习，再探视入狱腐败分子引以为戒，从正反两个层次教育引导，保持必要的纯洁党性。

善于总结教育成果，少数人带动多数人，上层领导带动基层单位党员。打铁还需自身硬，领导在总结党建成果的时候要言传身教。作为基层党员的思想教育者，领导就必须先对党性教育有足够的重视才能通过一言一行影响手底下的党组织成员们，也只有这样，基层党员才能自发接受其领导，形成“跟对人，做对事”的良好政治生态局面。营造良好基层党建氛围的道路是曲折的，在这里面只有少数群体才会在短时间内脱颖而出，而大部分人会驻足不前，甚至还会有一小撮群体出现“掉队”的情况。这时候就应当发挥“领头羊”的作用，不吝啬对先进个人的表彰表扬，组织引导单位上的其他同志学习，拉近前进党员和后进党员之间的距离，以少数人的前进带动多数人的进步和而发展，进而带动整个队伍的前进步伐，为实现扫黑除恶专项斗争的胜利提供最坚实的思想保障。

（二）坚持群众路线，光大扫黑除恶的成果

开展宣传工作，提升群众积极性。扫黑除恶专项行动开展至今，得以取得阶段成果的原因之一就是收到了来自群众的举报信。从这些举报信中，相关部门找到了盘踞在群众中的黑恶势力以及腐败分子，才能够迅速出击，调查清楚之后给与这些人沉重的打击。所以应当再接再厉，基层组织应该当即使通过官方渠道发布扫黑除恶的最新进展，不仅仅局限于数据，更重要是的相关处理决定和受害人群的福音，扫黑除恶打击犯罪只是形式，更多的是党此次决心之大、声势之广旨在杜绝腐败、肃清邪恶，为民生谋福祉。所以这更应当做好宣传工作，让更多的人民群众加入进来，自发地为扫黑除恶行动添砖加火。适时启动官方宣传，杜绝有心之人的不当利用，可以提高基层群众地积极性，有利于巩固扫黑除恶现阶段的成果，有利于提高人民当家作主的地位，有利于增强党和群众的凝聚力，是保障基层党建工程推进扫黑除恶的重要举措。

发展群众运动，听取群众思想声音。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，如何进一步做好基层党建的群众工作，简而言之，就是“服务”二字，服务群众的基础工作就是完善信访工程，充分地听取群众的声音。此处的声音不仅仅局限于扫黑反腐中的举报，民生无小事，枝叶总关情，扫黑除恶总有扫除完的一天，而民生除了好，还可以更好，所以扫黑除恶专项行动从来都不是一个目的，根本目的是在全面建成小康社会，完成中华民族伟大复兴的道路上扫除障碍，为了实现人民当家作主清除一些蛀虫，基层党建工程的重点也不是应付领导，得到群众的认可才是真的成功，在这一点上，相对应基层党组织应当捡起责任感，把党建工程务实起来，发展群众运动，充分地听取基层声音，及时的修缮党建工程计划，保证党旺盛的战斗力和正确的前进方向，确保扫黑除恶专项行动的成果得以保留发展。

（三）丰富基层党建形式，提高社会引导力

基层党建的形式归根结底就是开会学习，在当前社会形势下，以该内涵为基础不断进行创新推动基层党建工作势必成为未来的发展趋势。而丰富的基层党建形式可以以强大的影响力和感召力在社会上引起强大的思潮，带动民众积极广泛参与扫黑除恶工作。

一要善用网络自媒体平台。与信息化手段普及相对应的是高科技带来的自媒体时代来临，除传统媒体外，自媒体的微博、公众号等以规模小、影响力大、灵活性高的形式对于舆论的影响力大大加强。基层党建可以以其为将来的重点建设部位，设立“党建小帮手”“扫黑除恶专栏”等公众号，提高党建工作在群众生活中的出现频率和影响力。在此基础上还可以深挖自媒体平台的强大社交功能，开展大学习、交流会活动，切实强化民众政治意识，从而更好地参与和推进扫黑除恶工作的进行。

二要见缝插针，渗透式推动党建工作进行。基层党建工作的内容对于一般群众而言较为枯燥，扫黑除恶的地位和意义阐述起来也较为“高大上”。新的基层党建形式要注重结构性调整，将各类内容融化到生活工作的各个小方面，以“润物细无声”的方式强化工作。相关部门完全可以在进行慰问老人、小区晚会等活动中穿插党建小品、扫黑除恶话剧等内容，而惩恶扬善一直是人民群众喜闻乐见的艺术内核，这种“接地气”的形式对于推动工作来说是大有裨益的。

我国目前在扫黑除恶上要走的路还有很远。在这个过程中，要大力强化基层党建，确保基层党员以坚定的政治立场来保障扫黑除恶斗争的切实推进、提高社会稳定性与民众满意度。

注释：

①参考江苏警方大风号2018-09-06报告。

②公安部2019-01-28在京召开新闻发布会宣告扫黑除恶成果。

③参考至人民日报《全面从严治党启新局——写在十九届中央纪委三次全会召开之际》。

参考文献：

[1]邝平.黑恶势力影响基层政权问题的若干思考[J].法制博览. 2018（29）

[2]侯逸宁.深挖涉黑涉恶案件背后的腐败问题[J].中国纪检监察. 2018（10）

[3]何德辉，钱勇.腐败犯罪心理形成的个案研究[J].犯罪研究. 2014（04）

[4]邓卫平.全力打好整体仗主动仗攻坚仗坚决清除黑恶势力“保护伞”[J].中国纪检监察. 2018（15）

[5]解胜利，吴理财.党建引领社会治理创新——来自湖北省样本的表达[J].湖北行政学院学报. 2018（05）

[6]孙涛.新时代城市基层党建引领社会治理创新路径探析[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版）.2018（04）