构建均衡发展的对外文化投资格局

孙俊新

【摘要】近年来，我国对外文化投资规模在波动中实现有序增长，投资结构持续优化，民营企业特别是互联网企业表现抢眼。但我国对外文化投资也面临制度和政策创新不足、部门协同竞合不足、投资方式不合理、行业融合欠缺等问题，亟需深化认识、创新政策措施、强化融合机制、加强平台建设、拓展空间布局。

【关键词】对外文化投资 投资规模 互联网企业 【中图分类号】G124 【文献标识码】A

近年来中国对外文化投资的突出特点

投资规模在波动中实现有序增长。自2014年国务院公布《关于加快发展对外文化贸易的意见》以来，2015年、2016年我国对外文化投资高速增长，并在2016年达到峰值。2016年我国全年文化体育和娱乐业对外直接投资达39.2亿美元，同比增长188.3%。然而，高速增长也导致了一些问题。如投资缺乏系统规划、重复投资、投资后经营管理不善等。为此，我国多部委联手采取行动，严控项目审批、收紧外汇，引导和规范非理性境外投资。

政策效果明显，投资结构优化。国家发展改革委发布的《境外投资敏感行业目录（2018年版）》包含新闻传媒行业。国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（以下简称《意见》）也规定，影城、娱乐业、体育俱乐部属于限制开展境外投资的领域。值得注意的是，《意见》将有序推进文化领域的境外投资列入鼓励开展的领域，形成规范无序投资与鼓励有序投资并行的政策环境，促进了投资结构的优化。

互联网企业表现亮眼，很多海外投资项目都由其主导。互联网企业拥有强大资金实力、庞大用户群体、巨大泛娱乐经济体量，为对外文化投资提供了强大支撑，并加速了文化与科技的融合，开辟出了新的内容生产和市场运作模式。

中国对外文化投资的困境

尽管对外文化投资意味着更有效的海外资源配置、更广阔的海外市场空间，但也面临着不少风险和挑战，尤其是在投资起步晚、经验不够丰富、投资限制较多的背景下。

第一，制度的创新性和政策的针对性不足。近几年的实践表明，即便是在文化创新发展走在前列的区域，其文化投资领域的改革创新力度以及速度也并非尽如人意。对外文化投资的制度设计和主要政策基本照搬原来对制造业的管理，这种做法虽然风险小、见效快，但难以适应对外文化投资的特点和规律。突出表现为缺少深入的制度创新和政策落实。比如，能否在特定区域内利用先行先试的定位，放宽企业准入，赋予对外文化投资企业更多的自主权；能否加强部门间的协作，促进信息共享，减少信息不对称；能否加强行业自我约束，减少政府的直接干预；能否强化对外投资和知识产权的法律建设；等等。

第二，部门间协同竞合不足，服务平台建设相对薄弱。对外文化投资的示范效应吸引了大量企业跨界投资文化。客观来说，这是好事，但也需要做好引导，避免一哄而上、浪费资源。当前我国的对外文化投资基本处于单打独斗的状态，缺少部门间的协同竞合。协同竞合涉及政策协调、公共信息提供、产业链优化等方面，需要政府、中介组织、企业协调合作，共同进行良性的市场竞争。尽管当前我国企业的非理性投资已经得到了一定的遏制，但未来仍需保持高度关注。此外，对外文化投资一定要做实产业基础，构建国内外联动的局面，形成合力和竞争力。而在这一方面，服务平台的建设至关重要。

第三，投资方式不尽合理，投资后的运营面临挑战。当前我国的对外文化投资偏重于文化制造业以及重资产投资方式，这与中国文化产品的国际竞争力和资本对文化市场的重视有关。然而，这种做法虽然实现了项目和资金的“走出去”，却也偏离了文化“走出去”的初衷。文化“走出去”的关键是创意内容“走出去”，而创意内容“走出去”不仅需要符合文化的自身特点和发展规律，更需要大胆探索、创新和实践。成功投资海外只是国际化的开端，投资后的运营才是企业面临的最大挑战。以“白宫剧院”为例，收购后剧院上演的剧目获得了广泛的好评与赞誉，但消费者黏性却不强，未能在短期内实现营收增长。由于文化和商业的双重属性，对外文化投资通常会遇到一些新情况、新考验，而如何克服困难、实现有效管理和运营，无疑是对外文化投资能否成功的关键因素。

第四，社会责任意识不足，行业融合仍需加强。社会责任又称慈善责任，强调自愿付出、惠及社会。而积极承担社会责任，已经成为人们对跨国公司的普遍期待。中国的对外文化投资本应在这方面身体力行作表率，但现实情况却并非如此。一些企业在对外文化投资过程中，并未组织、参与当地的社会公益活动，没有很好地承担起相应的社会责任。此外，对外文化投资具有较强的产业内和产业间的溢出、联动效应。在产业内辐射方面，我国对外文化投资已经取得了一定的成功，促进了国内外文化资源的双向流动。但在产业间辐射方面，对外文化投资和其他产业的融合还有很长的路要走。

中国对外文化投资发展的对策

首先，深化对国际市场的认识。对外文化投资是中国企业凭借自己的创意、设计、能力等，直接到海外市场做国际化的文化产品、参与当地市场竞争的主要方式，是提高中华文化“走出去”有效性的重要途径。对外文化投资是对外文化贸易的升级版，其不断拓展产品和服务走进国际市场的渠道，有利于深度开拓国际市场、打造国际文化品牌、提升文化产业竞争力。对外文化投资是文化领域扩大开放的重要支点，能够更加有效地统筹国际、国内两个市场、两种资源，从而在更广领域、更深层面参与国际合作和竞争，增进中外文明交流互鉴。对外文化投资是城市经济的重要组成部分，有利于经济结构转型升级和社会主要矛盾化解。

其次，坚持市场导向，创新政策措施。中华文化“走出去”同国家文化安全和民族文化认同联系紧密，因此有必要明晰文化投资和文化交流的区别，大力发展包括民营企业在内的多种所有制文化企业。要以市场为配置资源的主要方式，打造具有竞争力的企业主体，形成有序的竞争格局。同时，要引导企业在“走出去”的过程中辩证看待风险，尽量做到风险可控，并认真履行社会责任，积极融入当地社会。可以依托自由贸易区、国家对外文化贸易基地、国家文化出口基地等先行先试区域进行大胆创新，总结可复制经验，并适时推广；加大政策的宣传辅导，将多种所有制企业纳入宣讲范围；建立健全相关监管机制，加大对违法企业的处罚力度。

再次，扩大资源禀赋，强化融合机制。不断开发利用文化资源，做强产业基础，壮大优势投资领域。一方面，强化已有优势，尤其是已经颇具规模和影响力的文化制造业，要力争做大做强；另一方面，推动新业态的成长，特别是能够代表产业发展趋势以及体现产业发展高度、具有强大影响力和辐射力的新业态。可以通过科技融合、产业集聚等方式，促进生产要素之间、不同领域之间、相关行业之间的联动；积极发挥文化投资在经济结构转型和产业升级中的作用，将文化投资与宏观经济发展密切结合，实现对外文化投资效益最大化。

最后，加强平台建设，拓展空间布局。加快文化中介组织建设，使其对外成为信息联通的平台，对接国内外资源；对内成为企业需求和政府决策的桥梁，及时解决企业遇到的问题。空间布局的优化包括国际、国内两个层面。国际层面，应积极开拓新市场，特别是“一带一路”沿线的新兴市场；国内层面，应以文化“走出去”为抓手，鼓励各地因地制宜地开发利用文化资源，形成相对均衡发展的文化投资格局。

（作者为北京第二外国语学院经济学院副教授，首都对外文化贸易研究基地研究员）

【注：本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“文化距离对中国OFDI的影响：基于文化‘走出去的调节效应分析”（项目编号：17YJC790133）成果】

【參考文献】

①《我国将加大对文化企业对外贸易与投资支持力度》，人民网，2017年7月27日。