规划先行 推进档案事业发展

李正梅

摘要：21世纪以来，在政策、技术、理念等内外因素的驱动下，我国档案事业取得了重要的发展，也进入了一个新的发展阶段。本文在研究四个档案发展五年规划的主要内容基础上，分析了规划在指导思想、总体发展目标、基本任务以及保障措施等方面对档案事业发展的指导意义，总结了在规划的指导下我国档案事业取得的发展成就。并且笔者在分析规划的基础上提出了我过档案事业未来的发展趋势：从档案法制建设到档案法制建设的发展；进一步加快加深档案信息化建设；更加注重档案服务工作，尤其是档案民生服务。

关键词：档案事业；规划；发展；趋势

一、前言

经过九个五年计划的洗礼，进入21世纪后中国经济获得了快速发展，步入全面建设小康社会的新时期。面向新世纪，从国际国内大背景和全党全国工作大局中去思考和研究，档案工作也进入了一个新的发展阶段。但我国档案事业仍存在着一些问题，制约着档案事业的健康持续发展，主要表现在以下几个方面：档案法制观念不强，档案法律、法规、制度等建设不够完善；档案事业发展不平衡，如地区资源投入差异、档案基础设施建设缺乏等；档案信息化建设薄弱，档案现代化管理水平有待提高；档案信息资源开发利用水平不高，以及档案服务能力不强；档案队伍结构和从事档案工作人员素养不能完全适应档案事业的发展要求等。

二、我国档案事业发展的风向标

（一）指导思想的高度统一

档案事业是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，具有鲜明的政治性，最根本的是把牢政治方向。档案工作者需要站稳政治立场，培育绝对的忠诚，要做到身处故纸堆，心中有宗旨，始终把党、国家和人民的利益放在最高的位置。指导思想是档案事业发展的统领，新世纪的四个《规划》都坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持档案工作为促进社会先进生产力发展、促进先进文化建设、维护最广大人民的根本利益的服务方向；全面落实贯彻科学发展观，以改革创新为动力，加强档案资源建设和档案信息化建设；加大档案开放力度，提升档案部门的服务能力，促进档案事业全面协调可持续发展，更好的为党和国家的各項事业服务，为人民服务。

（二）总体发展目标的明确

总体目标是对规划期间档案事业发展的具体描绘。因为目标的设定是以五年为限，描绘今后五年的发展蓝图，所以总体目标的确定必须具有科学的预测性、前瞻性并且要符合我国档案事业的发展规律。总体目标必须是客观具体实际的，目标的设定要符合我国档案事业的实际情况，不能过高或过低，要便于操作实施。总体目标对档案工作要有指导性，要重点明确，关注点不能太过分散琐碎。

（三）基本工作任务的合理分配

总体发展目标的实现离不开全国各级档案部门和广大档案工作者的不懈努力，更离不开基本任务扎实有效的施行。新世纪四个《规划》中的基本任务大致包含以下六个方面：一是全面加强档案法制建设，建立健全完善档案法规体系建设，在档案领域推行依法行政并且加强监督；二是加强并深化档案基础业务建设，加强各级档案馆的建设，推进档案资源建设，夯实档案基础业务工作；三是加强档案信息化建设，提高档案现代化的管理水平；四是推进档案安全保障能力建设，加强档案安全体系建设，实现档案资源异地备份，努力形成人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系；五是加强档案开放利用程度并提升档案服务能力和水平，逐步实现档案利用便捷化。

（四）保障措施的制定

总体发展目标的实现离不开基本任务的实现，基本任务的实现又离不开具体保障措施与相关要求的实施。《规划》提出加大档案行政执法力度，加强对档案工作的监督与监察，保证档案法律法规的贯彻实施；加强档案学术理论研究，积极支持档案教育和科研工作，促进档案事业的创新发展；注重档案事业的发展评估，及时发现发展过程中存在的问题等。

三、我国档案事业发展的成就

进入新世纪以来，在《规划》的正确指导下，我国档案事业得到了长足的发展，取得了一定的成就，具体体现在以下几个方面。

（一）档案基础业务建设

档案基础业务建设稳步推进，截至2014年年底，全国基本形成了覆盖人民群众的档案资源体系。档案基础业务建设包括档案馆库建设和档案基础工作建设。首先奠定了档案馆在国家档案事业中的主体地位，档案馆库设施大为改善。其次完善档案基础工作，做好收集、保管、整理、编目、鉴定、统计、修复等基础工作，实现了档案管理的规范化、标准化。再次档案基础工作深入拓展，机关、团体、企事业单位档案工作机制健全，档案收集齐全、整理规范、保管安全、移交及时、利用便捷。

（二）档案安全保管与保护

建立了国家档案抢救和保护经费制度，完成了对馆藏濒危国家重点档案的抢救，并基本实现了国家重点档案的特殊保护和抢救工作，47家副省级以上综合档案馆实施了档案异地备份工作。加强了档案安全体系建设，提高了档案的容灾及灾备能力，确保档案安全。

（三）档案队伍的自身建设

实行档案业务人员全员培训和持证上岗制度，规范档案系统的岗位培训和继续教育工作，推行档案职业资格考试制度。依托大专院校、档案教育培训机构，提高档案人员的学历层次，并且在高等院校定向培养档案工作高级专门人才，促进了档案工作人员整体素质的提高。为我国的档案事业培养了一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为善于推动档案事业科学发展的高素质档案人才队伍。

四、档案事业发展的趋势

（一）从档案法制建设到档案法治建设

“十三五”首次提出了“档案治理法治化”的概念，在其他规划中一直强调的是档案法制建设。在“十三五”全国档案事业发展规划中首次提出档案治理法治化，全面推进法治建设，说明我国在档案事业方面的立法、执法、司法方面已经步入了一个新的发展阶段。按照全面推进依法治档的要求，坚持用法治思维和法制方式管理、发展档案事业，依法履行行政许可、行政监督、行政处罚等法定职责，提升档案管理的现代化水平。首先要健全完善档案法律法规，科学规划和推进档案法规体系建设，保证在依法行政过程中要有法可依；其次要加大普法力度，结合6月9日“国际档案日”、全国法制宣传日等活动，不断深化档案法治宣传；再者规范行政审批流程，完善档案行政管理权力清单、责任清单，努力构建档案工作完备的制度规范体系。

（二）加快档案信息化建设

我国档案事业发展五年规划从“十五”开始将档案信息化建设作为重要议题，但“十五”“十一五”和“十二五”这三个五年规划在信息化方面的突破不大，但“十三五”对档案信息化建设的重视程度以及在信息化建设的任务设计方面和以往的五年规划相比有了显著的突破与超越。大数据时代的到来，改变着生产、生活、工作和思维方式的诸多方面，档案领域也不例外。在大数据环境下，加快档案信息化步伐，以智慧档案馆建设为核心，加快档案部门的智慧应用，全面提升档案工作现代化水平。全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化；创新档案信息化管理模式，加快与信息社会融合。

（三）更加注重档案服务工作

《规划》提出在“十三五”期间，档案利用服务模式和档案信息开放要取得实质性进展，档案利用服务更加便捷普惠，方便人民群众的档案利用体系更加完善。档案部门的重要职能是为党管档、为国守史、为民服务，是党和政府的重要工作部门。参与社会管理的手段是通过各种服务来实现的，服务是第一要务。可见，搞好服务是档案工作永恒的主题，坚持民生优先为民生服务尽心尽责，围绕保障和改善民生，利用电视、网络、微信、APP等形式和手段，提供多样化、个性化、常态化的档案信息服务，逐步实现档案信息的“一站式”服务与共享。

五、结语

2017年，是全国档案部门实施档案事业发展“十三五”规划承前启后的重要一年。《规划》是“十三五”时期我国档案事业发展的重要引领。在新形势下，档案事业要科学发展，就是要充分体现党中央“四个全面”战略布局和全面建设小康社会的新要求，遵循档案事业自身发展的特点和规律，自觉为经济社会发展管好用好档案。《规划》已经制定，任务已经确立，要求已经明确，关键在于抓好贯彻落实。坚持《规划》引领，认真贯彻落实《规划》，坚守创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，自觉增强大局观念、责任意识和担当精神，奋力推进全国档案事业创新发展，为决胜全面小康、建设经济强国作出档案部门积极的贡献！