关于石柱县农村环境保护的调研报告

秦麒麟

摘 要：农村环境保护是生态环境保护的重要内容，是提高农民生活质量、改善农村面貌、落实乡村振兴战略和坚持人与自然和谐共生的一项基础性工作。为了解石柱县农村环保工作的基本情况，推进农村环保工作的进一步开展，对石柱县农村环保工作进行了调研，先后深入各乡镇、村和农户，对石柱县农村村容村貌整治、垃圾和污水处理、畜禽粪便无害化处理、面源污染、饮水安全等方面有了一个比较全面直观的了解，现将有关情况报告如下。

关键词：环境保护；农村环保；调研报告

一、石柱县农村环境保护的现状

（一）生態环境质量持续改善。石柱县坚持“生态立县”战略和“面上保护，点上开发”原则，通过实施环保“五大行动”、中小河流域综合整治、土地集中整治、农村环境连片整治统筹推进城乡环境综合治理等，持续改善了城乡环境质量。近年来，县城空气质量满足优良天数均达到320天以上，地表水、水库水质监测结果均满足Ⅱ类水质标准；全县拥有林地面积316.65万亩，森林覆盖率达到了55.6%，林木覆盖率达到了68%，活立木蓄积达到了1300万立方米。

（二）农村饮用水条件逐步改善。近年来，石柱县把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全作为重中之重，县城饮用水源和各乡镇集中式饮用水源水质达标率为100%。全县划定30个集中式饮用水源保护区，实行分区管理，严禁污染水源，规范设置饮用水源保护区界碑，完善应急预案，加强巡查，完善饮用水源“一源一档”。

（三）农村生活污水治理稳步推进。石柱县从2013年开始进行农村环境连片整治，目前已完成和正在整治的村有42个，在连片整治后的村，生活污水集中收集处理，现已建立农村环境连片整治示范项目运行管理长效机制，确保设施正常运行。

（四）畜禽养殖污染防治积极开展。大力推进绿色生态养殖，强化养殖业污染防治。强化畜禽养殖环境监管，不断加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，引导畜禽业生产在农业生态系统内的良性循环。围绕沼气池建设改厕、改圈、改灶，全县累计已建设农村沼气池22000口，农村沼气服务网点60个。

（五）土壤污染防治初见成效。石柱县加强对农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。对全县耕地进行质量分等评级，并建立了县域耕地质量信息管理系统。禁止使用高毒高残留农药，逐步控制化肥施用量等有效减轻了农业面源污染。

二、农村环境保护存在的主要困难和问题

（一）环境环保意识有待够强。部分干部和群众的思想意识还未转变过来，对生态建设和环境保护的认识不足，少数部门存在重经济指标考核、轻环保指标的考核，重视项目投资、轻环保投入的现象；部分企业和个人缺乏生态环保意识，乱砍滥伐毁坏林木甚至非法征占用林地，故意破坏市政设施等；少数企业保护环境的法制意识不强，存在故意闲置或停运污染治理设施，偷排、漏排、超标排污等行为，违法行为时有发生。

（二）环境保护形势依然严峻。由于经济发展、城镇扩容和人口增加，石柱县环境污染不容乐观。辖区内个别区域水环境形势依然严峻，生活污染存在潜在威胁，如县城周边的牛石嵌河水质处于超Ⅴ类污染水平，群众无不怨声载道；龙河及其支流的乡镇，每年共排放约800万吨生活污水、5万吨生活垃圾，造成局部区域环境恶化。农村环境“脏、乱、差”的问题在一些地方仍然突出，多数乡镇未建成污水、垃圾处理设施，生活污水垃圾直排入河，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象在依然存在。

（三）化肥、农药和农膜对农业生态环境的污染不容忽视。化肥的应用对农业的增产起到了重要的作用，但由于使用技术落后，导致大部分化学元素进入环境和土壤，对生物多样性破坏的严重后果已经显露。同时，随着农膜使用量的逐年上升，非降解农膜破碎部分残留在地表和土壤中，不易分解，污染了环境。

（四）产业结构不尽合理。石柱县是一个典型的山区农业大县，企业主要以建材、能源、经纺及食品为主，经济增长模式以资源依赖为主，普遍存在经营水平低、生产规模小、体制不健全、注重短期利益等与市场经济不相适应的突出问题，清洁生产水平较低。

（五）农村基础设施建设滞后，环保投入不足。农村环境保护欠账过多，已建或在建乡镇污水处理项目存在污水收集率低、建设进度缓慢、建设中矛盾多、设计不科学等重重问题。农村环境连片整治规划和实施方案在实际施工过程中，因配套资金和征地等问题影响，造成规划和实际情况不匹配，资金和项目要求不匹配等问题。沼气池建设补助标准偏低，配套资金不到位，联户沼气工程运行不理想等问题，导致农户无积极性，没有达到项目效果。多数农村没有垃圾填埋场或是垃圾填埋场比较简陋，垃圾清运车辆数量不够，保洁人员以及垃圾桶的配备仅限于场镇及重点村镇等。

三、对加强农村环境保护的几点建议

（一）加强生态保护，推进生态文明建设。坚持预防为主，保护优先的方针，全面推进生态文明建设，推进生态文明先行示范区建设，实施生态文明示范工程，认真做好自然保护区、湿地公园的建设与管理，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，防止农业面源污染和禽畜养殖污染。加强县城及中小集镇规划布局，完善污水处理设施、垃圾处理等环境基础设施建设，启动场镇及撤乡场镇污水治理项目、垃圾中转站及收运系统等建设，继续实施农村环境连片整治项目等，提高污水处理率和垃圾治理率，加大环境综合整治力度。以生态休闲度假为核心功能，以观光、避暑旅游为基本功能，大力发展民俗文化生态休闲旅游业。建设循环型工业，重点发展医药及食品加工产业、机械电子产业、能源产业、材料产业等四大特色支柱产业，推进工业“三废”综合利用，加快资源综合利用示范工程建设，推行清洁生产和清洁能源的使用，合理调整产业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济模式，建设循环型农业，实施示范工程，培育循环农业模式。发展循环型服务业，完善再生资源回收体系。

（二）发展生态农业，重视科技支持。立足生态保护发展区的功能定位，要从科学发展和可持续发展的战略高度，积极发展良性循环的生态农业，实现农业的可持续发展。要加强农药、化肥控制，坚决禁用超标农药，大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极扶持生产企业开发生产生物肥等新型高效肥料品种。要尽快建立和完善农村环保科技支撑体系，推动科技创新，大力研究、开发、推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，将清洁生产和废物的综合利用融为一体。推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。

（三）加强环境整治，改善环境质量。各级政府要把农村环保工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。大力实施环保“五大行动”、高山生态扶贫搬迁等，以美丽乡村、生态系列创建等为契机推进环境综合整治，制定科学合理的整治规划和方案。集中开展环境卫生整治，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所，加快推进乡镇及撤乡场镇污水处理工程建设，健全运维管理机制，确保设施正常运行；逐步完善户生活垃圾户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理的模式，对农村普遍存在的“垃圾乱倒、粪便乱堆”等脏、乱、差现象进行集中整治，实现城乡垃圾无害化处理。加强畜禽养殖集中整治，科学编制并落实畜禽养殖发展规划、畜禽养殖污染防治规划，科学布局畜禽养殖场（点），改变人畜混居現象，改善农民生活环境，坚决落实养殖业禁建区、禁养区的要求；加强对畜禽养殖散养户的引导和扶持；把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力实施改厨、改厕、改圈，实现“一池三改”，推广“猪-沼-果”等能源生态模式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。发展农村户用沼气，推广秸秆利用、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改善农村能源结构。

（四）加大资金投入，加强能力建设。各级政府要加快美丽乡村建设步伐，逐步增加农村环保的资金投入，加强乡镇环保能力建设，推进重点乡镇设立单独环保机构、落实环保人员编制、配备专职专业环保工作人员，着力解决农村环境中的突出问题。要在财政安排、城建和预算内资金补助、各专项资金等向农村倾斜，围绕重点小城镇、农村基础设施和公共服务体系建设、农民培训、产业引导等制定明确的支持政策，形成长效有力的支持新农村建设机制。探索建立政府、企业、社会多元化投入机制。县发改委、环保、城乡建委、经信委、农委、林业、水务、畜牧等部门要积极争取更强的技术支持以及政策、资金倾斜，制定和完善有利于环境保护的投融资优惠政策，广泛吸纳民间资本和县外投资参与石柱县的生态环境建设。

（五）加大监管力度，保障环境安全。在农村环保工作中，环保、水务、国土、卫生、农业、林业等各职能部门要以保障环境安全、维护群众环境权益为目的，充分行使执法职能，认真履行督促职责，严肃查处有关违法行为。要加强对矿产、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。努力实现由注重末端治理向注重从源头抓起、由控制工业污染为主向控制工业和生活污染并重、兼顾农业污染控制转变，加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染，并采取切实有效措施防止工业污染向农业转移、城市污染向农村转移。加大畜禽养殖污染治理力度，控制养殖业粗放型发展，严格执行“三同时”制度。