中国区域经济如何搭乘“一带一路”东风

康健

【摘要】随着“一带一路”建设不断走向深处、落在实处，我国区域经济发展也迎来了“走出去”“引进来”以及产能合作等诸多新机遇。为了有效抓住新机遇，还需强化基础设施投资力度，提升企业创新扶持力度，优化区域投资环境。

【关键词】“一带一路” 区域经济 政策法规

【中图分类号】F712.9 【文献标识码】A

在“一带一路”建设工作五周年座谈会上，***总书记强调，“共建‘一带一路大幅提升了我国贸易投资自由化便利化水平，推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局”。这说明党中央充分肯定了“一带一路”建设在我国区域经济发展中的作用，各地区还需积极把握“一带一路”建设所创造的机遇，融入“一带一路”建设驱动下的经济发展新格局。

“一带一路”建设为区域经济发展创造了新机遇

一是“走出去”的机遇。一方面，我国部分区域的对外贸易结构还较为单一。而“一带一路”建设使得各区域可以持续强化与沿线国家的贸易交流，从而让更多优势特色产品“走出去”，优化区域对外贸易结构。另一方面，对于部分区域来说，其经济腹地较小。而“一带一路”建设，使得各区域可以不断扩大海外市场，为区域经济发展带来新的增长点。

二是“引进来”的机遇。“一带一路”沿线国家和我国众多区域在贸易结构与要素禀赋方面的互补性较强，贸易潜力巨大。因此，“一带一路”建设的持续推进，使得这些区域可以更加便捷地将沿线国家的高新技术产业“引进来”，以满足区域市场需求与经济发展诉求。此外，随着“一带一路”建设的不断推进，我国与沿线国家的交通便利程度日益提升，相应的物流运输成本不断下降，同时一些贸易壁垒也日渐消弭，这为更多沿线国家商品进入我国市场创造了条件。

三是产能合作的机遇。“一带一路”建设的持续推进，不仅能够为我国钢铁、水泥、煤炭等领域的产能合作创造机遇，凭借我国在传统领域的产能优势弥补沿线国家在相关领域的产能不足；也能够为我国生物医药、航空航天、装备制造等领域的产能合作创造机遇，凭借我国在高新技术领域的优势助力沿线国家实现技术升级。

各区域应当强化基础设施投资力度，扶持引导企业创新

基础设施已经逐渐成为制约区域经济发展的重要瓶颈，为了有效抓住“一带一路”建设所创造的新机遇，各区域还需以基础设施建设为抓手，强化基础设施投资力度。

区域政府需要重视发挥自身的主导作用。一方面，借助税收提供资金支持。税收取之于民，必然也需要用之于民，而基础设施的建设关系着广大民众的切身利益。因此，各区域政府应当充分利用税收强化基础设施投资力度，并确保税收资金在基础设施建设各方面的投资去向透明化、公开化，重视从源头上预防和遏制基础设施建设工作中可能出现的腐败行为。另一方面，提供政策支持。在基础设施建设方面，各区域政府需要为下属各基层政府提供必要政策支持，包括财政扶持政策、人才引进政策等，同时安排专门人员进行监督，确保各项政策落实到位，全面加快基础设施建设步伐，为吸引“一带一路”沿线国家外资夯实基础。

区域企业需要重视发挥自身的支柱作用。基础设施的不断完善在企业发展过程中发挥着重要促进作用，因此，在基础设施建设过程中，相关企业也需要提供必要的支持。一方面，企业可以提供资金支持。企业在依法纳税的同时，也可以力所能及地为区域基础设施建设提供一定资金支持，这既为区域经济发展作出了贡献，也为企业树立了良好社会形象。另一方面，企业可以提供人才支持。基础设施建设往往需要大量专业技术人员，区域企业特别是建筑、电气、消防、通讯等领域企业应当尽可能提供人才支持，帮助解决在基础设施建设过程中遇到的专业问题，切实将基础设施建设水平与效率提升上去。

在企业发展过程中，政府需要重视发挥宏观调控作用，扶持引导企业创新，不断强化区域创新实力和综合竞争力，为区域借助“一带一路”建设深化产能合作奠定基础。

以资金鼓励企业创新。技术创新往往需要消耗大量财力，这对于大多数中小企业而言，无疑是巨大的成本负担。为了保障自身的正常运作，许多企业在技术创新方面往往采取消极态度，这既不利于企业自身的可持续发展，也不利于区域经济竞争力的提升。对此，各区域政府还需强化对相关企业创新的资金支持力度。一方面，对于开发出新技术、新产品、新工艺的企业，需要在研发费用、推广费用等方面，予以专项资金支持，以此强化企业的创新意识。另一方面，对于积极吸纳高水平人才的企业，同样需要予以资金奖励。区域政府应该加大人才资金投入力度，设立人才创新基金，对于引进高水平人才的本地企业给予资金奖励，进一步加强本地企业对于高水平人才的吸纳力度，不断为企业发展汇聚创新活力。

以政策法规扶持企业创新。一方面，对于企业技术、产品、工艺革新费用的资金借贷，应当以政策性优惠利率向企业提供贷款。同时，提供税收优惠政策，降低创新型企业的资金压力。另一方面，完善法律法规，保护企业知识产权。一些小微企业对于自身新技术、新产品、新工艺的保护意识不足，甚至可能不具备保护能力。对此，区域政府应当完善相关法律法规，切实加强企业知识产权保护力度，对于侵犯企业知识产权的行为予以严厉制裁。

各区域需采取相应措施，优化区域投资环境，营造良好投资氛围

投资环境的优劣直接影响外商的投资热情，进而间接影响着区域经济的发展。因此，为了充分吸引“一带一路”沿线国家外商投资，促进对外经济交流的有序推进，各区域还需采取相应措施，优化区域投资环境，营造良好投资氛围。

加强行政监督，推进服务型政府构建。构建服务型政府，对于“一带一路”建设在各区域的落实具有重要意义。这要求各区域政府坚持以人民为中心，以主动、热情、礼貌、友好的积极态度帮助人民群众解决最迫切需要解决的问题。同时，各区域政府还可以建立政府督察队，对政府公务人员不定期进行监督与抽查，对于服务水平较高、工作绩效突出的政府公务人员，给予一定的荣誉表彰和物质奖励；对于存在消极怠工、服务态度恶劣、歧视国外友人等行为的政府公务人员，要视情节轻重给予不同程度的处罚。这些措施有助于强化政府公务人员为人民服务的意识，树立起良好的服务形象，从而提升“一带一路”沿线国家投资者的主观认同度。

规范投资行为，营造良好招商氛围。在“一带一路”东风的吹拂下，各区域的经济都得到了不同程度的發展与进步。然而，在现实情况中，仍存在少数企业通过低质量投资项目骗取区域政府补贴的情况。因此，各区域政府有必要借助相关法律法规，规范国内外企业的投资行为，对于存在违法乱纪行为的企业要予以制裁。其中，对于违法行为情节轻微的企业，可以给予警告或下达限期整改指令，同时对有关负责人给予经济和行政处罚；对于违法行为情节较为严重的企业，需要依据法律法规责令停产停业，同时追究有关负责人的刑事责任。这将有助于改善各区域的投资环境，为“一带一路”沿线国家外商提供安全、和谐、稳定的发展空间。

（作者为辽宁师范大学历史文化旅游学院副教授）

【注：本文系2017年辽宁省教育厅科学研究项目“新中国以来我国海洋战略的演变和海洋意识的建构”（项目编号：H201783624）阶段性成果】

【参考文献】

①张述存：《“一带一路”战略下优化中国对外直接投资布局的思路与对策》，《管理世界》，2017年第4期。

②廖东声、龙丽婷：《“一带一路”战略背景下广西开放型经济发展研究》，《改革与战略》，2017年第1期。

③高国力、黄征学等：《促进“一带一路”与三大区域发展战略对接》，《宏观经济管理》，2018年第8期。