网络时代呼唤智慧治理

葛秀芳

【摘要】智慧治理是现代社会发展的一个重要趋势，公共安全走向智慧治理是提升其治理水平的必由之路。网络时代，公共安全智慧治理的主要内容体现在提升公共安全决策科学性、有效预防公共安全危机事件发生、提高公共安全危机实际处置效率三个方面。公共安全走向智慧治理，必须完善法律体系，打通信息和数据的共享通道，确保网络和数据系统的安全。

【关键词】网络 公共安全 智慧治理 社会治理 【中国分类号】C913 【文献标识码】A

信息技术革命重塑了世界格局，使人类社会生活发生了重要改变。随着互联网技术的发展，社会进入网络时代，智慧治理越来越成为备受人们青睐的社会治理手段。由此，公共安全治理不断走向智慧治理之路，并成为社会发展的必然趋势。

网络时代的到来使公共安全智慧治理成为可能

计算机的出现，最早是为了弥补人脑在智能上的不足。如今，在科学研究和社会生产中，计算机虽然得到了广泛运用，有效弥补了人类智能的不足，但在社会治理领域，计算机对于人的辅助作用仍然较为有限，现代社会治理主要还是依靠人的大脑判断分析得出结论和作出决策。随着信息技术的发展，实现智慧治理逐渐成为可能。所谓“智慧治理”，是指在社会治理过程中，运用现代计算机、互联网、云计算、大数据等为社会治理提供技术、思路、方法、措施，从而提高社会治理效率、改进社会治理方式的一种治理模式。

当前，网络时代的到来为智慧治理的实现奠定了基础。无论计算机如何先进，也难以预估一个人的行为，更不能预测社会如何运转。网络技术的产生和普及，改变了计算机孤立存在的状况，传统互联网连通了家庭和单位，而移动互联网则把个体纳入了网络连接。网络将社会连接成为一个巨大的“肌体”，每一个网络终端设备都是“神经末梢”，收集着各种信息。随着网络技术的发展和普及以及大数据技术的广泛应用，人们已经能够熟练地对社会生活各个领域的海量信息进行数据采集和检索分析，并找出其中蕴含的规律以及数据背后所代表的意义。同时，基于互联网大数据技术，人们能够更加精准地把握社会发展规律，意味着运用计算机辅助人类开展社会治理的“智慧治理”逐渐形成。

智慧治理是网络时代公共安全治理的必由之路。公共安全治理是社会治理的核心议题。当前，网络深刻地改变着社会治理的各个领域，公共安全治理也不例外。事实上，我国公共安全智慧治理的发展速度可谓一日千里，人脸识别、大数据等技术的发展便是最好的例子。随着时代的发展，社会变化愈加迅速，公共安全治理的难度也越来越大，依赖于人的体能和智能的公共安全治理越来越捉襟见肘。由此，在网络时代背景下开展以大数据技术为核心的智慧治理，及时发现公共安全危机征兆、判断公共安全危机走向、预测公共安全危机影响、进行公共安全危机处置推演，成为提升公共安全治理水平的必由之路。

网络时代公共安全智慧治理的主要内容

提升公共安全决策的科学化水平。要提高公共安全治理水平，首先应该提升公共安全治理各项决策的科学性。公共安全决策往往涉及人口、经济、气候、交通、电力等各方面因素，难度较大，仅依据个人的经验进行分析，很可能出现失误，从而留下公共安全隐患。引入智慧治理理念，能够彻底改变公共安全治理的决策过程，使其借助大数据、云计算等技术，与统计学、经济学、社会学等科学理论进行深度融合，从而提升公共安全决策的科学性、准确性。比如，防灾减灾设施物资的配备、公共安全管理人员的调动、重要设施设备的安放等，都可以利用大数据技术，以数据分析和模拟推演为依据，提高公共安全治理的有效性。

有效预防公共安全危机事件发生。大数据最核心的作用，就是从海量的数据中发掘有价值的信息，从而对事件的发展方向进行预估。公共安全走向智慧治理，将极大提高公共安全危机事件预防的针对性和有效性。基于对网络采集的海量信息的运用分析，可以提前预测公共安全危机事件，在事件发生前采取相应措施妥善应对。诸如开展一项大型活动，可以通过大数据技术进行分析，对现场的人数以及人员的动向作出预判，当人员的数量已经逼近或者超过安全范围时，就可以发出预警和提示，避免发生公共安全危机事件。

提高公共安全危机事件处置效率。公共安全事件的处置通常需要对信息、数据进行整合、分析。如果没有智慧治理的引入，效率通常较为低下。可以说，智慧治理将极大地提高公共安全事件处置的效率和效果。比如，一个地方发生了火灾，消防车要前往灭火，引入智慧治理，就能够通过网络系统科学规划路线，甚至可以根据车辆前进情况设置沿途红绿灯，从而帮助消防车尽快抵达现场。

公共安全走向智慧治理需要确定“行动规则”、构建“神经系统”、拧紧“安全阀门”

确定公共安全智慧治理的“行动规则”。任何形式的治理模式都必须符合法律规定，公共安全走向智慧治理也必须要以法律法规的完善为前提。在网络时代，公共安全走向智慧治理是基于大数据、互联网、物联网等技术手段而实现的，其实质是对海量数据的监控、收集、分析以及运用，在这个过程中，必然会涉及一系列法律问题。公共安全走向智慧治理的前提，是防止以公共安全的名义侵犯个人的合法权益。如若不然，则可能会出现公共安全隐患。因此，智慧治理的引入必须要以法律法规和行政制度的健全完善作为基础，要从法律上厘清智慧治理的内容和标准，在公共安全与公民权利、信息共享与隐私保护、个人自由与公共利益之间找到平衡点，并以法律的形式予以明确。

构建公共安全智慧治理的“神经系统”。实现公共安全智慧治理的基础是海量数据信息的分析。随着政务公开程度的日益提高，以及互联网、物联网等领域的不断发展，我国信息互联互通的程度已經有了极大的增强。但不可否认，当前我国很多领域仍然不同程度地存在着“信息孤岛”现象。公共安全智慧治理往往涉及公安、工商、交通、医疗、消防、气象等各方面的信息和数据，因此，我们必须要实现互通共享，才能够为构建公共安全智慧治理的“神经系统”奠定基础。拧紧公共安全智慧治理的“安全阀门”。智慧治理模式的引入意味着大量智能终端设备的使用、大量数据信息的传输和流通，由此，数据信息安全的重要性愈加突出。当前，网络攻击、病毒泛滥、信息泄露的风险逐渐加大，如果不能确保数据信息的安全，则可能导致大量事关公共安全的信息和数据泄露，从而危害公共安全。只有确保数据安全基础上的公共安全智慧治理，才是有意义的。因此，公共安全走向智慧治理，必须从一开始就把保障数据安全作为重要基础，严防网络攻击、系统劫持、数据窃取等网络安全事故发生，确保相关系统和数据的绝对安全。智慧治理是国家治理体系和治理能力现代化的发展趋势，是提升公共安全治理水平的必由之路。网络时代，我们应积极利用网络技术提升公共安全决策的科学性，有效预防公共安全危机事件的发生。