财政专项资金管理中的问题分析

肖钦华

摘 要：在财力状况的改善下，各级财政部门在经济建设以及社会事业上提供的专项资金规模也逐渐增多，然而，在资金的管理方面，还存在问题。本文主要就财政专项资金管理中的问题进行分析。

关键词：财政专项资金;管理问题;对策

随着社会经济发展的需要以及国家财力的不断增长，然而，“重投入、轻管理、轻绩效”等现象，导致专项资金在管理中存在结余沉淀、多头管理、挤占挪用等问题，严重影响财政资金的使用效益，为了解决这一问题，需要对专项资金进行清理、整合、规范，并完善财政专项资金的管理办法，提高资金的使用效益。

一、财政专项资金管理中存在的主要问题

财政专项资金管理主要存在以下几个问题：一是专项项目实施体制机制不健全;二是专项资金效益发挥欠佳;三是专项项目在实施过程中存在的一些客观环境因素;四是监督机制不到位。某些专项项目资金涉及多个部门，其中每个部门都采取不同的管理方式，缺乏有机整合。同时一些项目涉及的范围比较广，地方管理层自主调整项目的建设地点、内容等，使专项工作的开展遭到体制机制的制约。专项资金效益发挥欠佳主要体现在统筹安排以及地方资金配套方面，一些主管项目的部门在职责上存在交叉重叠现象，导致资金的分配以及使用管理上各为所用，资金的筹集、管理、分配以及使用都较为分散，资金的统一规划在这种情况下难以发挥作用。一些建成完工的项目产权不清晰，规划中没有包含后续管理，如果地方配套资金不到位，就会制约项目应有的效益。专项项目在实施的过程中，地方没有较好的执行相应的政策，一些地方没有按照规定设立基金，报账制管理也没有得到落实，专项资金拨付到相关主管部门之后，出现了挤占挪用资金，没有按照规定超范围发放资金等现象，甚至有些地方出现财政专项闲置超过1年以上的现象。专项项目在实施过程中还受到地方客观环境因素的影响，在一些贫困的地方，群众思想与意识过于保守，参与项目实施的能动性較弱，加之一些部门对于专项项目不够重视，对检查出的问题在整改落实方面有待提高，导致项目的实施进度缓慢，项目整体的质量不能达到预期的效果。同时在项目实施的每一个环节以及资金的走向上缺乏健全的监督机制，缺乏社会监督对其进行制约，导致项目的进度，以及资金的分配和使用上均存在一定的缺陷，使资金的效益不能得到充分的发挥。

二、存在问题的原因分析

存在以上问题的主要原因：一是资金使用面广，财力不够充足，配套资金不到位，导致专项项目实施进度慢;二是很多项目因为受到当地交通、水利、物流等自然环境的限制，导致项目实施的难度加大，成本增加;三是政策对于该项目的支持力度不够，项目机制不健全，部门职责重复，导致资源不能得到有效的整合，在实施的过程中缺乏有效的监督管理机制;四是主管部门中人员法规纪律方面的意识较弱，缺乏对财政专项资金的正确认识，导致违纪违规问题的发生，相对严重的还出现了违法行为;五是因为地方群众的参与意识不够强烈，缺乏主动配合的能动性，参与度较低，项目在实施的过程中因为的得到的支持力度较弱，导致进度缓慢，影响整个项目的成效。

在财政专项资金管理的过程中我们需要完善的政策来给予支撑，建立健全体制机制，加强专项项目后期的监督与管理，坚持实行问责制度，建立并强化专项项目实施队伍。统筹安排项目要与地方政府进行接洽，对因为受到自然环境等客观条件限制而导致配套资金难以落实的地区，要从政策层面上为其解决配套资金的问题，保证项目实施的效果。在地方上要明确各部门的职责，建立统一的体制机制，对专项资金进行整合及规划，对项目实施的情况以及项目实施效益进行一个全面的、真实的、客观的评估，根据存在的困难及问题实事求是的制定完善的措施并执行。在统筹安排资金的同时还需要关注到后期的监管费用问题，对于一些因为市场等问题导致后期需要投入资金才能发挥效益的项目，要在资金规划上给予一定的分配，使项目在后期发展得到强有力的保障，如果在这些项目上因为没有得到后续的支持导致项目不能达到预期的成效，那就是得不偿失。在明确各部门职责的同事，还要强化监督管理机制，加大问责力度，防止出现抓政策漏洞、资金管理不规范、项目质量把关不严等问题的产生。最后还要加强对项目执行人员的培训与指导，增强其树立廉洁、服务及吃苦意识。

三、结语

在财力状况的改善下，各级财政在经济建设以及社会事业上提供的专项资金规模也逐渐增多，综合目前的情况来看，我国财政专项资金的管理还存在一系列的问题。为了解决这一问题，必须要找到症结，积极部署，为区域经济的发展提供专项资金支持。

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