借用矛盾分析法看待国有施工企业基层项目廉政风险防控存在问题

陈旭东

摘要：在当前形势下，国有施工企业廉政风险日益严峻，加强廉政风险防控机制建设势在必行。可是，在基层项目推进这项工作的过程中存在一些问题，使得廉政风险防控工作未能扎实落地。

关键词：矛盾分析法；廉政；问题

事物发展的根本动力在于矛盾，矛盾推动事物向前发展。近年来很多企业都在开展廉政风险防控工作，可是在企业推进这项的过程中，如何使廉政风险防控工作落实到位，尤其是在基层真正落实到位、落实到岗，却是一个十分值得我们深思的问题。

一、把握矛盾运动的阶段性特征，明晰加强企业基层廉政风险防控工作重要意义

在当前阶段形势下，国有施工企业基层项目亟需开展廉防工作的三个特征尤为明显。一是作为国有企业不仅承担着经济责任而且还承担着社会责任和政治责任，清正廉洁的形象不容损坏。二是随着国家基础设施建设投入逐步加大，大型项目建设增多，大宗物资进出频繁，大额度资金流动加快，企业内部出现违法违纪行为的几率也随之增加。三是在“走出去”等战略背景下，项目的施工领域、地域不断拓张，企业的监督、把控难度不断加大。

因此，我们必须清醒地认识到国有施工企业基层项目开展廉政风险防控工作势在必行，需要通过前移监督关口，超前化解权力运行过程中的各种廉政的风险，使腐败行为不发生或者少发生。

二、紧紧抓住主要矛盾，分析基层项目廉政风险防控工作主要问题

复杂事物的发展过程中，有许多矛盾存在，其中，主要矛盾决定事物的性质和发展方向。近年来，各地政府机关、企事业单位，尤其是一些大型施工单位都相继开展了廉政风险防控工作。为何如此，笔者认为廉政风险点查找不实是项目廉政风险防控工作未能扎实落地的主要矛盾并主要表现在以下两个方面原因。

（一）思想观念方面

1.认识不足。某些基层领导干部未正确认识廉政风险防控工作，认为这只是虚的、形式上的东西，对项目运营没有多大的帮助，也不会产生经济效益，存在抵触心理或敷衍心态。

2.畏惧心理。某些领导干部认为查找风险点其实就是公开腐败点，担心大范围查找和公开风险点会给项目运营带来负面影响、担心查找风险点会影响自身的发展前途、担心公开风险点会招来一些不必要的麻烦。

3.畏难心理。某些领导干部对自己的岗位职责、权限、工作制度、流程了解并不透彻，导致在廉政风险辨识工作中对照岗位说明书，明确岗位权责、研判制度流程过于繁琐复杂，致使廉政风险防控工作浮于表面。

（二）组织落实方面

1.宣贯不到位。某些基层项目部虽然开展了廉政风险防控工作，但却没切实进行宣贯工作，不清楚实际内涵和要求的居多，致使有名无实。

2.监督不到位。某些基层党支部没有深刻认识廉政风险防控工作就是自己“责任田”，并未真正把关和细致梳理领导干部查找的风险点，致使存在简单复制或“借鉴”其他项目部查找的风险点现象。

三、针对矛盾主要方面，解析基层项目廉政风险防控工作应对策略

具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。笔者结合自身在基层工作中的体会，认为解决企业基层项目开展廉政风险防控工作的主要问题，做好以下两件事情尤为重要。

（一）明确两个关系，深化廉政风险防控工作认识

1.廉政风险防控工作与制度建设之间的关系。大多存在廉政风险是因为制度不健全或存在漏洞，而开展廉政风险防控，就是在制度和流程方面查缺补漏。

2.廉政风险防控与惩防体系建设的关系。惩防体系是指教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，而廉政风险防控工作的要义就是加强“权力监督”，实现关口前移。所以，惩防体系建设和廉政风险防控工作是包含关系。

（二）紧扣两篇文章，做好廉防矛盾两方面对策

1.紧扣廉政教育文章，应对思想观念问题。廉洁源于自觉，要解决思想观念问题，增强干部职工参与度和配合度，关键要做好针对性宣传教育。

一是要针对基层党员领导干部，尤其是党政“一把手”加强廉防教育培训，通过开展廉政谈话、廉洁从业承诺、案警示教育等一系列教育活动，引导党员干部正确认识开展廉政风险防控工作的现实意义，切实增强“权力对应风险”意识。

二是要开展集体学习、专题辅导并结合借助中心组学习、“三严三实”教育系列活动、岗前教育、党员大会等活动，扎实组织基层党员领导干部认真学习廉政法规和制度，增强广大党员干部的遵纪守法意识及廉政风险危机意识。

三是要加强项目廉洁文化建设，通过开展“廉洁文化路廊桌室”等系列廉洁文化活动，形成项目部清正廉洁的文化氛围，引导干部职工自觉加强廉政风险防控工作。

2.紧扣机制建设文章，应对组织落实问题。解决组织落实问题，要找好针对性措施，从建设三个机制入手。

一是建设“两面”宣传机制。强化典型宣传，既要运用正面典型来宣传工作，也要运用反面典型来策应工作。不仅要宣传推广好的经验和做法，也要运用点名批评违规行为，以两面促进廉政风险防控工作深入开展。除此之外，还要充分运用公司办公平台、内部报纸期刊、厂务公开栏、和公司微信、微博等进行宣传发动工作。

二是形成公开评议机制。“阳光是最好的反腐剂”，要将廉政风险防控工作与厂务公开相集合，不仅结果公开，还要程序公开，保障群众的知情权、参与权和监督权；要设立项目评议板，让项目开展廉政风险防控工作的各个环节不仅群众能够建议还要群众能够评议。

三是形成检查考核机制。年初制定考核内容时要把廉政风险防控工作落实情况纳入到党风廉政建设责任制考核考评之中，并切实进行检查考核，强化领导班子成员的责任意识。