汨罗市循环经济产业园产业升级的调查和思考

傅玉

摘 要：本文以汨罗市循环经济产业园为例，通过调研梳理产业发展现状，深入把握产业园在创新体制机制、优化营商环境、建设生态品质效益千亿园区等方面的改革举措，探寻循环经济产业园产业升级的思考。

关键词：汨罗市循环经济产业园;产业升级

今年，汨罗市提出“紧盯千亿目标，狠抓产业升级”。①面对新冠肺炎疫情带来经济下行的压力，汨罗市循环经济产业园积极应对，开启产业升级，创新体制机制、优化营商环境、建设生态品质效益千亿园，使园区产业潜力得到充分释放，本单位组织对其作了一次深入调查，现将调研报告整理如下。

一、汨罗市循环经济产业园的发展现状

产业园持续实施创新驱动发展战略，坚持“项目立园”、“产业立园”、“特色强园”，积极培育高新技术产业，依托资源、区位、交通优势，扎实推进“城市矿产”示范基地建设，优势明显，成效显著。

（一）区位交通优

园区处于环洞庭湖生态经济圈核心示范区，居“长三角”、“珠三角”两大经济区辐射交汇点，是长岳经济一体化的桥头堡，距黄花机场75公里，距三荷机场50公里，距城陵矶码头76公里，京珠高速、京珠复线、平益高速、京广铁路、武广高铁、107国道、536国道、308省道，五纵三横贯穿全境。

（二）基础设施全

园区先后投资30亿元，基地面积拓展到了30平方公里，不断完善水、电、路、气等基础设施和绿化、亮化、美化工程，完成“三横三纵”道路网格，建设主次干道近30千米，新架供电线路37公里;铺设供水管网30公里，建有日供2万吨自来水厂、日供6万吨工业水厂;建成了日处理5000吨重金属污水处理厂、日处理10000吨中水回用处理厂、污水收集主干管网50多千米;建有电信4G基站，高速宽带通讯光缆全覆盖;新建了220KV新市变电站、110KV窑洲变电站等。

（三）发展理念新

园区坚持“产业兴园、特色立园、科技强园”，坚定把握产业发展第一要务，围绕有色金属新材料精深加工等三大产业链建设，各产业上下游配套日趋完善，完整的产业链条逐渐形成，全面推进了园区产业发展。深入贯彻“创新引领、开放崛起”发展理念，切实加大基础科研投入，加强产学研平台建设，着力提高循环发展的装备和技术供应能力，大力支持和鼓励企业自主创新。始终坚持发展壮大循环经济，积极唱响品牌，深入推进企业提质升级，持续建设国家资源综合利用示范基地、中南地区有色金属精深加工示范基地。

（四）生产规模大

园区现有企业260多家，其中规模企业97家，安排就业人员3万多人，每年产生税收10多亿元，制造生产各类再生材料200多万吨，仅再生铜行业，规模加工企业达到26家，年产能20万吨以上，年产值过100亿元，到2022年再生铜产能可达到40万吨，成为全国知名的铜材加工基地。

（五）发展定位准

作为汨罗经济发展的主战场，产业园区紧紧围绕“生态、品质、效益千亿园区”的发展目标，认真践行“做大资产、做活经营、做实管理”发展思路，“产城融合”，建设高铁新城，打造宜商宜居宜业宜游的智慧城区，以规模发展为主攻方向，以产业升级为竞争核心，为建设更高品质的生态文化活力汨罗作出新的更大贡献。

产业园在快速发展的同时，还存在一些问题和不足：主要是缺乏龙头企业和高新技术企业，产品科技含量不高，产生不了高附加值，导致回收的再生资源得不到很好地利用;融资难题难破解;土地是基础，如何处理好建设用地和用地指标的供需关系，解决土地瓶颈制约问题;经济发展与环境保护的矛盾冲突等问题。

二、汨罗市循环经济产业园的改革举措

为了应对疫情影响，逆势上扬，产业园进行了多方面的改革，主要措施如下：

（一）创新体制机制

园区打破原有体制，进行了机构改革，实行公司化治理，形成了六部（招商部等）、一中心（行政审批中心）、一公司（汨之源），一纪委，领导干部全部通过考试竞争上岗，拓宽晋升渠道，有效的调动了干事热情。完善各部门职责职能规划。比如招商部主要抓好循环经济品牌、抓三大产业建设、抓产业融合，今年已签定24个项目，19个全部开工。安全环保部着重于执法能力建设，实行“提醒—告知—执法”的工作思路。财政金融部加强财务制度规范化，严控债务风险，加强预算和企业财政分类管理，并实行月通报制度。

（二）优化营商环境

以前园区项目审核十分繁琐，多头跑、反复跑、效果还不好，有时一个项目要跑多个行政审批单位，盖100多个章，2年多才把手续办完，基于此园区成立了行政审批服务中心，解决到哪里找？由谁跑？效果如何的问题。制定了“八个一”：一份文件确立行政事务服务中心的地位合法性;一个大厅解决去哪里找的问题;一班人马解决由谁去跑的问题;一次性告知解决怎样去做的问题;一张挂图解决做什么问题;一套考核制度解决怎么去做好的问题;一张内网解决网上办、就近办、马上办问题;一句承诺回应社会关切问题。9个市直部门，46项审批权利下放，8项委托下放，简政放权，容缺办理，优化营商环境，為企业入驻汨罗开通绿色通道，增强投资信心。

（三）建设生态品质效益千亿园区

园区坚持创新发展理念，按照供给侧结构性改革要求，全面落实创新引领，开放崛起发展战略。聚焦新旧动能转换，以园区为主阵地，以产业比实力，以项目论英雄，加大固链、补链、强链、延链力度，建设生态品质效益千亿园区;加快产业项目建设，推进龙智新材料等产业项目如期竣工投产;分期推进高铁新城项目建设，加快电子安防园等项目建设;推进“三大工程”建设;瞄准行业龙头，为汨罗招大引强，为汨罗建设提供强劲动力。②

三、汨罗市循环经济工业园产业升级的思考

从调研走访中，我们发现产业园要实现产业升级可以从以下几个方面努力，并狠抓落实。

（一）优化园区环境

环境是生产力、竞争力。一是要做好硬环境建设，比如配套的基础设施建设需要进一步完善，做好长远的规划安排，推进生态化建设，确保园区的可持续发展，为企业提供良好基础设施环境;解决好土地瓶颈问题，提前做好项目选址，储备土地500亩以上，适时启动征地拆迁和基础建设。二是要抓软环境建设，比如在体制改革上求突破，做到责权利紧密结合，完善园区各部门职能职责;进一步优化营商环境，遇事想在前办在前，营造亲商、安商、富商的氛围;提高工作人员综合素质，使企业和员工有归属感，能留得住，成长得好！

（二）争取多方面扶持

政策保障是前提，要努力争取上面的优惠政策，确保税收、用地等政策优惠，使引进的战略性新兴企业能在宽松的环境内顺利诞生，使已有规模企业能健康成长。切实做好金融机构对产业园企业资金扶持工作，完善银行为企业增贷的奖励办法，鼓励银行对企业扩大规模、技术改造等方面的资金扶持。政府部门为银企“牵线搭桥”，定期举办银企合作洽谈会。搞好招商引资，要根据发展的需求，瞄准全国500强企业进军，向旗舰项目、龙头项目聚焦，引进如正威集团之类的好项目、好企业，延伸产业链。

（三）推进产城融合

产城融合是发展大势。园区的高铁新城是推进汨罗“产城融合”后发掘起的重要引擎。要加快完成整体规划和控划性详规，加快主要路网建设，使该区域与长沙中心城区形成半小时经济圈。加快智能化城市建设，以交通枢纽支撑产业新枢纽的形成，聚集辐射能力，形成以产促城，以城兴产的发展新格局，充分展示“新枢纽、新功能、新城市”形象，同时将高铁新城打造成中部地区具有较强区域竞争力的智能制造业生产基地、沿海地区产业承接中心区域、长株潭地区现代服务业聚焦区。

[注释]

①朱平波.《在全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话》.汨罗市人民政府[R]2020（3）.

②汨罗循环经济产业园：吹响千亿园区进军号.岳阳日报[N]2020（4）.

（作者单位：汨罗市委党校，湖南 汨罗 414400）