经济新常态下的社会信用体系建设研究

曾静 左慧 黄孜 王燕

摘 要：建立完善的社会信用体系，既有利于规范市场秩序、降低交易成本、优化投资环境，也有利于推动政府职能转变，对促进经济社会发展具有长远意义。尤其是在经济新常态下，中国市场化的转轨导致中国社会由传统的熟人社会向陌生人的契约社会转型，如果信用体系建设跟不上去，很容易产生“柠檬市场”和“劣币驱逐良币”等现象。近年来，南充市從信用平台、信用权威、信用考核以及信用意识等方面取得了明显成效，但在今后工作中，仍需着眼如何充分发挥政府主导示范作用、信用法律规范体系、信用信息共享、信用要素投入和服务水平以及信用产品需求这五方面的工作以期加快推进南充市的社会信用体系建设。

关键词：经济新常态;社会信用体系;南充;调查与思考

一、南充市社会信用体系建设的现实背景

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，***总书记多次对社会信用体系建设工作作出重要指示，“对于突出的信用缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法信用褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。这是当前及今后一个时期社会信用体系建设最重要、最关键、最明确、最紧迫的任务。”党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十九大都对社会信用体系建设提出明确的要求。“十三五”规划纲要用一章的篇幅来要求加快“完善社会信用体系”。经中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过的《关于加强政务信用建设的指导意见》《关于加强个人信用体系建设的指导意见》《关于全面加强电子商务领域信用建设的指导意见》等信用体系建设三个改革文件已经印发，标志着我国社会信用体系建设进入了全面深化推进的新阶段。

从国家层面看，现在的信用建设已经不再是“摸着石头过河”的探索实践了，而是自上而下统一协调、组织实施，更加注重系统规划、顶层设计。也就是说，现在的信用建设不再是愿意干就干、不愿意干就不干的自主式改革，而是整体推进和重点突破相结合的集体行动、共同动作。

从南充的发展层面来看，南充是全省第二人口大市、第五经济总量大市，素有“将帅故里、中国绸都、川北重镇”的美誉，是省委确立的区域中心城市。近年来，南充坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实***总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，谋划实施“155发展战略”，加快建设成渝第二城、奋力争创全省经济副中心，为推动治蜀兴川再上新台阶作出南充贡献。2018年，全市GDP达到2006亿元、在川东北率先跨入“2000亿俱乐部”，增长9%，是近5年来最快增速，经济高增速的背后与南充市良好的发展软环境密不可分。另外，在步入“十三五”发展的关键时刻，中共南充市委五届十次全会综合凝聚了南充城市的历史传统、精神积淀、社会风气、价值观念以及市民素质等诸多因素，将“勤劳、朴实、诚信、包容”确定为南充城市精神，忠义之邦的文化土壤与南充市社会信用体系建设的要求不谋而合。

二、南充市社会信用体系建设的做法及成效

按照党中央、国务院和四川省有关决策部署，南充市坚持以建设“信用南充”为总目标，充分吸收借鉴其他先进省市经验，以推进政务信用、商务信用、社会信用和司法公信为主要内容，大力弘扬社会主义核心价值观，加强信用文化建设，营造了守信光荣、失信可耻的社会氛围，初步实现了社会信用体系建设从无到有，信用建设体制机制不断完善，信用观念深入人心，信用氛围不断厚植的良好局面，全市社会信用体系建设进入快车道。

（一）整合数据信息，信用平台日臻完备

一是积极召开个人诚信体系建设数据归集工作推进会，归集个人信用数据1.5万余条，整合个人信用信息数据工作全省排名第二，个人及企业信用报告可在中国人民银行南充市中心支行征信查询服务大厅进行查询。二是逐步扩大征信范围。近年来，南充市企业、个人以及社会组织的征信系统除了收录信贷信息以外，还收录了企业行政许可和行政处罚等结果事项的信用信息，以及个人民事案件强制执行信息，甚至扩大到缴纳各类社会保障费用以及电话、水、电、燃气、乘车等欠费等信息，使征信范围得到拓展。三是加强平台建设。依托政务云平台，充分利用现有的金融、工商、税务、公安、交通、安全生产、环保等领域信用信息系统资源，按照“一网三库一平台”的建设思路及技术架构，目前，南充市已完成市级公共信用信息平台研发和建设，实现了信用信息归集处理、信用信息公示、信用信息查询、信用信息服务与“信用南充（四川南充）”互联互通。今后，将加快与省平台和市企业信用信息归集共享平台等进行纵向和横向对接共享，最终实现信用信息互联互通，并提供多层次、多维度的信用信息服务。

（二）强化监管惩戒，信用权威逐渐彰显

一是明确市级相关部门包括工程建设领域在内的“红黑名单”的认定、发布、联合奖惩、修复、退出等工作职能职责。持续归集税务、食品药品、拖欠农民工工资、失信被执行人等重点领域红黑名单500余条，并向“信用中国”推送公示。二是建成失信联合惩戒体系。南充市法院先后与公安、人社、住建、工商等单位建立失信联合惩戒机制，对被执行人出入境、高消费、晋职晋级、参与招投标、工商注册等进行联合限制，促使当事人主动履行执行义务。蓬安县和西充县纪委监委、法院等部门联合出台对失信党员和公职人员实施信用惩戒意见;蓬安县和西充县纪委监委约谈不主动履行执行义务的公职人员，高坪区人民法院与高坪区人民检察院联合出台打击拒执意见;仪陇县人民法院、蓬安县人民法院分别与同级公安局建立对失信被执行人临控措施;南部县人民法院与南部县国土资源局建立“点对点”网络对接，实现不动产信息互通互享。2016年以来，纳入失信名单人数达21917人、公开曝光9523人、限制出境368人、限制高消费9146人、罚款97人、拘留875人、判处刑罚12人，532人被惩戒后主动履行了义务。

（三）出台工作方案，信用考核有章可循

一是明确了全市信用工作方案。《南充市社会信用体系建设工作实施方案》《加强政务诚信建设实施方案》《关于加强个人诚信体系建设实施方案》《南充市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》等方案从工作开展的角度将信用建设纳入“诚信南充”“法治南充”和“信用南充”建设的总体规划，构成了目前南充市社会信用建设的参考依据。二是完善了领域内信用规章制度，《南充市旅游景区（点）管理信用制度》《南充市旅游服务机构与导游人员信用监管制度》《南充市物业服务企业信用记分管理实施意见（试行）》《南充市房地产经纪机构信用信息管理暂行办法》《南充市商务局深入推进商务信用建设的实施方案》等行业内信用制度的出台，进一步规范了相关行业的行为准则，为营造全市良好的信用环境创造了有利条件。三是完善了信用考核机制。政务考核方面，建立健全政务和行政承诺考核制度，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效考评指标体系，逐步完善政务诚信约束和问责机制。干部考核方面，依法依规归集公务员个人有关事项报告、廉政记录、社会举报、年度考核结果、民意评价、相关违法违纪违约行为等信用信息，建立公务员诚信档案，作为干部聘任、奖惩、晋升、培训、辞退的重要指标。信用等级考评方面，南充市房管局率先在全市建立房企“红黑榜”，对房地产开发企业销售行为实行信用记分管理，并先行在高坪区进行工作试点。

（四）注重宣传教育，信用意识显著提高

一是积极营造信用文化氛围。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，近年来，南充市借助“3·15”国际消费权益日“大美南充，共铸信用”让消费更放心主题活动，“6·14信用记录关爱日”，2019南充诚信企业评选活动，诚信宣传活动推进会，“诚信活动周”“校园诚信行动计划”等公益活动，通过电视、广播、报纸等传统媒体和网络、微信等新媒体，大力宣传诚信人物、诚信企业和诚信群体，诚信文化得到普及，全民信用意识显著提高。二是增加诚信教育内容。人民银行南充中支积极构建“人行-政府-学校-金融机构”诚信文化教育多方合作机制，大力推动和落实“一人一校一队”诚信文化教育试点工作。目前，已与西华师范大学开展合作，将《征信理论与实务》《现代征信学》等专业征信知识教学纳入学生选修课程之一。组建了4支南充市“你诚·我信”金融志愿服务队，全力支持西华师范大学、阆中城北小学、南部王家镇中学、南部伏虎镇中学4所试点学校开展诚信文化教育工作及活动，服务队共22人，其中博士1名、研究生8名、大学本科10人、大专学历3人，职务上有金融市场部总经理、人力资源部经理、行长助理、产品经理、客戶经理等。

总的来看，南充市社会信用体系建设工作取得了重要阶段性成果。但信用基础设施建设薄弱，政策法规不完善等问题也较为突出，需要我们进一步加大工作力度，着眼以下几方面的工作补齐南充市社会信用体系建设的短板。

三、着眼五方面工作加快推进社会信用体系建设

（一）政府当好信用建设“带头人”

对政府部门来说，诚信是政德建设的重要一课;而政务诚信建设是社会信用体系建设的关键环节，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率作用和导向作用。一要秉公用权。作为“看得见的手”，政府在资源配置、秩序维护、市场准入、规则制定等方面发挥着重要的作用，如果朝令夕改，不仅有损政府的权威，也会加大市场运行的成本，不利于稳定预期的形成。在一些特定的市场关系中，如一些PPP项目，政府同社会资本一样，是平等的参与主体，也须履行约定的权利和义务。如若随意毁约，不履行自己的应尽义务或损害对方的约定权益，势必会打击社会资本同政府合作参与公共事业建设和公共产品提供的信心和积极性。二需标本兼治。通过打造透明政府，亮明“显规则”破除“潜规则”，建立统一、规范、有序的市场环境，更好发挥政府作用;要在重点领域突破关键问题，特别是涉及政务诚信的重大民生问题;要构筑制度保障，完善政务信息公开制度，健全干部考核评价体系，建立健全问责制度，提高政务失信成本，让那些有诺不践、有约不行、有法不依的政务人员付出“刻骨铭心”的代价，建立对规则的敬畏，形成守法守规守信守诺的习惯;要解决好政务人员的信仰信念问题，补足精神之“钙”，根除作风之弊、行为之垢。

（二）建立完备的信用法律规范体系

社会诚信法律制度建设滞后于经济建设，守信成本高，失信成本低，这是造成社会信用建设工作进展缓慢的重要原因。据了解，美国的征信体系较为发达，共有17部关于信用管理的法律，规范了信用交易秩序，明确了惩罚机制，从而防止金融欺诈，保护信用主体的合法权益，对信用相关行业作了详细的规定，构成了美国失信惩戒机制良好运作的法律环境。德国的商法、民法、信贷法、数据保护法等法律都规定了对失信者的行为进行限制和惩罚的措施，其中，《民事诉讼条例》规定：地方法院将记录无偿还能力的债务人名单，并在全国范围内公布。在法国，持有空头支票的人，在5年内被禁止使用支票，并记录在法兰西银行的档案里。而我国尚无专门的诚信立法，也没有系统的信用法律法规、信用评估体系，各地出台的个人、企业征信、政府信息公开等地方措施都缺乏上位法的支撑。因此，要积极推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推动形成比较完善的党内法规制度体系。

（三）让信用信息这张“身份证”说话

一是明确信用信息平台的层级定位。目前，信用信息多从市级统筹部署安排或行业内的部分可见，长远看不利于信用信息的共建共享，应从市一级扩展到省一级直到实现全国信用信息归集、共享和使用等。二是加快统一各级信用信息共享平台名称、标识、标准体系和管理规范，用统一的标准界定信用信息的内容范围，借助“信用中国”云平台，构建网站互联、信息共享、管理规范、统一品牌的“信用中国”网站群，增强信息公开透明度，避免“信息褶皱”的现象造成误解。三是在建设完善全国信用信息共享平台联合奖惩子系统基础上，组织各级信用信息共享平台建设联合奖惩子系统，并与国家层面相关系统衔接，构建数据同步、措施统一、标准一致的全国联合奖惩协同系统。通过共享“红黑名单”数据，实现全国统一的“联合奖惩一张网”，让信用信息成为全体公民的第二张“身份证”，从而有效推动各部门各地方将联合奖惩措施落到实处。

（四）提升信用要素投入和服务水平

社会信用体系建设工作是一项复杂的系统工程。需要大量的资源整合和资金支持，需要各方面的精力投入和各方参与，需要各类信用信息的共建共享和规范化的商业运行。一要强化财政资金投入、土地和技术等要素投入，为南充市的社会信用体系建设奠定坚实的物质基础。二要强化人才支持，在政府机构和事业单位人员编制配备上，增加社会信用体系建设的人员或部门，通过“走出去、请进来”等方式，全面开展信用培训工作，进一步提升信用从业人员的信用意识和专业化水平，鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度，开展信用知识培训活动，培育企业信用文化，为社会信用体系建设提供强有力的智慧支持。三要优化信用管理和应用流程，研究国内外信用实践经验，结合国家和部委政策文件，规范和优化本地区跨部门信用管理流程和社会信用操作规则，工作中一些好的经验、做法需要加以固化，有关部门、单位积极协调配合，减少跨部门的重复劳动、相互扯皮、数据割裂或信息孤岛等现象，逐步构建适合现代信用体系建设的制度和操作办法，以此为切入点，完善南充市的社会信用产业价值链，增强南充市社会信用体系建设、评估和自我修正的能力，形成全社会共同参与社会信用体系建设的良好氛围。

（五）加快培育信用产品需求

一要广泛引导用信主体在各应用领域查询信用信息，使用信用产品，拉动市场用信需求。鼓励各类机构强化信用应用，在合同履行、信贷融资、信用交易、社会服务、合作交流等方面，对信用良好的社会主体给予更多便利。二要鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。三要加大诚实守信的宣传教育力度，充分利用各种舆论工具宣传守信典型、谴责失信行为，对公众进行“守信光荣，失信可耻”的信用教育，使信用意识深入人心，内化为社会成员心中的道德习俗和道德义务，树立“知信、用信、守信”的社会信用风尚和文化氛围。

【结語】

在信用体系逐渐完善的过程中，还需要注意信用机制可能会被滥用的问题，需要准确把握好信用工具的边界。在明确“什么样的失信行为将纳入信用记录，失信到什么程度将列入“黑名单”，列入“黑名单”后将受到哪些制约和惩戒”等问题后，需要有明确的法定依据，及时有效地防止失信行为认定和记入信用记录的泛化、扩大化，防止失信“黑名单”认定和实施失信惩戒措施的泛化、扩大化，防止包括个人信用分在内的其他信用建设举措应用的泛化、扩大化。

（作者单位：中共营山县委党校，四川 南充 637700）