***总书记关于“不能让制度成为纸老虎、稻草人”思想的论述及分析

孙丽丽

摘 要：党的十八大以来，以***同志为核心的党中央坚定不移的推进党风廉政建设，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但是我们还看到“四风”问题积习已深，一些党员领导干部把制度和纪律当作摆设抛之脑后，使制度成了“纸老虎”、“稻草人”。党风廉政建设和反腐败斗争关乎国家的长治久安，关乎社会政治、经济的稳定发展，也关乎党的生死存亡，我们务必常抓不懈。本文从完善制度、党委和纪委要积极履行责任、领导干部要做好表率以及抓早抓小、防微杜渐等方面使制度落地生根，发挥其应有的严肃性和权威性。

关键词：***；制度；纸老虎；稻草人；反腐

一、 “不能让制度成为纸老虎、稻草人”内涵的解读

“纸老虎”，顾名思义，是用纸糊的老虎，不会咬人。“稻草人”，是用稻草做的假人，只是摆设。***总书记所强调的“不能让制度成为纸老虎、稻草人”，在我看来有两层含义。第一层意思是说在党风廉政建设和反腐败斗争中，要保障和加强制度与法律的严肃性与权威性，不能把制度当作摆设、花架子，要让制度“落地生根”。第二层意思是在党风廉政建设和反腐败斗争中，制度和法律面前人人平等，不论官位和权力大小，没有党员和群众的区别，更不存在“丹书铁券”和“铁帽子王”。谁都不能把制度和纪律抛之脑后，否则将受到严酷的惩罚。

“不能让制度成为纸老虎、稻草人”，这句话有着重要和深刻的意义，既说明了制度的重要性，也表明了对制度执行力的期待。当前公款消费、铺张浪费、攀比等现象还未消失。其实，对于这些方面的规章制度早已建立，其实我们并不缺少好的制度。制度重在执行，再好的制度，如果不执行，充其量就像纸老虎，不会咬人，或者说是稻草人，当作摆设而已。 “制度的生命力在于实施，制度的权威也在于实施”。我國曾有“刑不上大夫”的说法，也曾有着“刑不上常委”的潜规则。长此以往，导致某些领导干部目无规章制度，无视党纪国法，进而走上违法犯罪的道路。当前落马的一个个高官，哪一个不是把我国的制度当作“纸老虎”和“稻草人”，肆意乱为，在腐败的道路上越走越远，越走越黑，最后无法回头。制度和法律面前人人平等，人人都要守纪律，按制度办事，而不能把制度和纪律抛之脑后或者以身试险。不管是领导还是干部都要牢记“制度就是高压线，谁碰谁触电”和“莫伸手，伸手必被捉。”

二、 制度成为“纸老虎”、“稻草人”的理论来源和实践危害

马克思和恩格斯认为，腐败本来是不存在的，但是随着生产力的发展和人民生活水平的提高，催生了私有制和国家，而私有制和国家的出现带来了腐败滋生的土壤。在原始社会，因为那时候生产力水平低下，人们没有剩余的劳动产品，也没有私有的意识。同时，通过民主选举出来的氏族首领也甘愿当作“社会公仆”，所以腐败是不存在的。然而随着生产力的提高，社会分工逐步出现，也出现了剩余产品，一些人开始出现贪欲，利用手中的权力不顾社会契约和他人的利益为自己和少数人谋私利，于是，腐败产生了，人们之间的约定成了“纸老虎”和“稻草人”。马克思和恩格斯认为只要国家存在，腐败现象就不会彻底消失。

随着中国特色社会主义制度的建立与完善，当下我们已经不缺少制度和纪律了，长达几十万字的也不在少数，但是缺少执行，不按“规则”办事。因为这些制度“笼子”会让一些人身体和心理都不舒服。身体上，这些笼子会制约人的行为，是对人身体上的约束，表现在不能做什么和必须做什么。心理上，一些人认为制度是一种关押的“笼子”，是对他的约束和控制，是不信任的表现，从而从内心里产生抵触心理。所以在实际工作中，“雷声大，雨点小”、有法可依、有章可循但却抛之脑后、束之高阁的现象随处可见。一方面，有些领导干部参与了政策制定，但是一遇到问题就不敢动真格了，心慈手软，怕得罪人。他们遇到棘手的事不敢抓，难缠的事不会抓，急待解决的问题推三阻四不愿抓，管理制度成了谁都敢碰的“纸老虎”。[1]另一方面，有些人就是抓住了领导干部的这些心理，肆意妄为，使制度成为了无所畏惧的“稻草人”。此时，制度就为贪污腐败滋生和蔓延提供了土壤。久而久之，出现“塔西佗陷阱”，导致党和政府逐渐失去公信力。

三、 落实“不能让制度成为纸老虎、稻草人”的具体措施

（一） 完善制度，将权力关进制度的笼子里

与“纸老虎”、“稻草人”相对应的是“真老虎”和“大老虎”，这两个名词已经成为世人皆知的反腐专有名词，是指位高权重的贪污腐败分子，他们身居要职、声名显赫，腐败能力大，对国家和社会危害巨大。我们知道打老虎只是手段，不是最终目的，因为打掉这一只老虎，如果没有好的制度作为支撑，下一次可能出现更大、更狠的老虎。英国政治家阿克顿勋爵在他的《自由与权力》里说过：“权力会产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败”。清除腐败不太可能，什么时候“清官”都有可能变成“老虎”，甚至是“大老虎”。“综观古今中外的反腐败史，曾经出现过所谓重邢反腐、运动反腐、权力反腐、高薪反腐等各种尝试，而制度反腐被证明是最行之有效的反腐败方式。”[2]***认为，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”[3]要让制度成为“真老虎”和“包青天”，制度面前人人平等，用制度去管人管事管腐败，腐败现象才会慢慢消失，最后才会销声匿迹，让领导干部不能腐，也不敢腐，更不去腐。[4]我们应以《监察法》的出台为契机，进一步完善反腐败法律体系。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。只有制度的完善，才能真正驯服老虎，剪除它骇人的爪牙。

（二） 党委和纪委要积极履行责任

党委负主体责任，纪委负监督责任。面对党内不清责、不履责、权责不对等、不追责的问题依然存在的现象，从一开始就列好党委和纪委的“责任清单”。党委的主体责任就是要选好、用好干部，使权力不被滥用，从源头上断绝腐败。纪委的监督责任就是协助党委进行党风廉政建设和反腐败斗争，检查督促各部门处理好腐败问题。近年来我国党风廉政建设和反腐败工作之所以能取得明显成效，得到人民群众的广泛称赞和拥护，一条很重要的经验就是以***总书记为核心的党中央领导集体积极履行责任，廉洁从政，以身作则，时刻以高标准严格要求自己。党委和纪委要在明确自己责任的同时种好自己的“责任田”，做到有错必纠，有责必追，使人人敬畏制度，人人遵守纪律。

（三） 领导干部要以身作则，做好表率

“善禁者，先禁其身而后人”，主要领导干部要发挥“头雁效应”，严肃党内政治生活，起到以上率下的带头作用，努力打造一批忠诚、干净、担当的干部队伍。领导干部要加强自我监督，严格执行干部出京报备和“零报告”制度。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有對策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。[5]领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。要牢记“制度就是高压线，谁碰谁触电”，“勿伸手，伸手必被捉”的道理。[6]打铁必须自身硬，***认为，“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的明白人。”[7]

（四） 抓早抓小、防微杜渐

既要“抓大”，又要“管小”，既要严惩处在上层的、掌握大权力的“大人物”的“大奸大恶”，又要严厉打击处在社会基层的和发生在老百姓身边的“小奸小恶”。之所以要“老虎苍蝇一起打”，是因为上面有“大老虎”的腐败，“苍蝇”才敢嗡嗡地乱飞。打了上面的“大老虎”，让处在下面的“小苍蝇”不敢乱飞，起到一种杀鸡儆猴的威慑力量。大老虎的危害极大，必须严惩；小苍蝇的危害虽然不大，但是关系到老百姓的日常生活。实际上，对于老百姓来说，相对于那些看不见也摸不着的“大老虎”来说，“小苍蝇”更是让人“心烦”，如果对“小贪小恶”不及时予以制止，很快就会发展成为“大奸大恶”，“小苍蝇”也会发展成为“大老虎”，造成无法挽回的损失，后悔莫及。针眼大的窟窿也能透过斗大的风，所谓“小洞不补，大洞吃苦”。应跳出“事后干预”的思维定势，注重打好监督执纪的“提前量”，当好拒腐防变的“敲钟人”，始终不能有松口气、歇歇脚的念头，有病马上治，不能养痈遗患。

[参考文献]

[1] 汤浙龙. 不要让制度成为“纸老虎”[J].兵团工运，1999（11）：28.

[2] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译. 马克思恩格斯选集（第1-4）[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 列宁选集（第 1-4 卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[4] [兰州日报]. 评论：消除腐败不能让制度成为纸老虎稻草人[EB].[http：//politics.people.com.cn/n/2014/0116/c70731-24140904.html]，[2014-01-16].

[5] [新华网]. ***：决不允许“上有政策、下有对策”[EB]. [http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289672.html]， [2013-01-22].

[6] “手莫伸，伸手必被捉”出自陈毅诗，创作于1954年。***同志于60年后重提。参见***同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话。

[7] ***著. ***谈治国理政. 第二卷[M]. 北京：外文出版社，2017：156.

（作者单位：安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230601）