公共管理伦理缺失之成因及其对策的分析

张忆

摘 要：在公共管理事业不断发展的形势下，相应的道德体系也在逐渐形成，由此产生了公共管理伦理这一理念，然而由于工作人员道德素质较低、实际工作受外部干扰影响较大等原因，导致公共管理中存在严重的道德缺失现象。为此本文分析了缺失的成因，并提出了几项解决对策。

关键词：公共管理；伦理缺失；成因

当下，公共管理伦理缺失已经成为社会各界人士普遍关注的一项问题，此问题的解决有利于提高社会的信任度、树立共同发展的目标、坚定共同建设的信念。如何细致分析问题的成因，并制定合理的解决方案、采用相应的解决措施，是公共管理部门面临的一个巨大挑战和发展机遇，也是提高管理水平的基本方式。

1. 公共管理伦理的含义

公共管理伦理指的是适用于整体管理工作的道德体系，也是工作人员做好管理工作的重要依据，是管理方式实践的基础。公共管理是以政府为核心而展开的，其中包含了一些非政府机构的管理组织，这些部门运用不同的管理方式来开展公共管理工作，旨在為广大群众提供优质服务，帮助他们获得公共利益。公共管理伦理是一套完整的道德标准体系，其中包含了工作人员的行为准则和价值观念以及两大管理原则，即，人民服务和公平公正，其适用于大多数的公共管理部门及其工作人员，能够有效规范他们的管理观念和方式。

2. 伦理缺失的成因

2.1管理人员工作态度不够端正

人们的思想深处充斥着对公共利益的私自占有欲，这种欲望的滋生主要源于管理人员思想道德水平的低下和工作态度的不端正，同时伦理缺失也受到管理人员价值观和是非观的影响。并且现阶段公共管理部门所制定的管理目标和体系不符合社会的实质需求，过于重视对能力和业绩的考核，忽视了道德和工作态度的考核工作，管理人员的道德约束能力还有待提高，每个管理人员的工作思想都存在一定程度的偏差。管理人员被赋予了公共管理的权利，同时也应当承担起此项工作的责任和义务，但在实际的管理过程中，权利只是增加了工作人员的优越感，责任的强制性并没有发挥出来，因此，很多管理人员的工作态度是冷漠的，假借工作来获取个人利益的嚣张现象也在日渐滋长，贪污受贿和非法执政等问题更是比比皆是。

2.2环境因素的影响

公共管理的工作环境和外在环境影响着该事业的道德伦理水平，其中工作环境主要包括资源、人员、财产、政策等，外部环境主要包括社会发发展情况、经济水平、道德标准等。通常情况下，以功利性为主的工作单位受到环境因素的影响较多，以非功利性为主的单位受环境的影响较少，公共管理部门属于非功利性单位，但在贪污腐败现象增多的情况下，功利性也逐渐渗透到管理部门中，这也是导致伦理缺失的主要原因。另外在社会和国家经济转型期间，出现了一些管理部门无法介入的领域，这些领域实际上属于公共领域，但大多在管理制度还不完善的情况下就已经发展成了不同部门的管理领域，这样的环境因素助长了公共管理中的不良风气。

2.3伦理建设落后

我国伦理建设方式和力度不能满足现代社会的发展需求，相关部门对伦理建设的投入较少，公共管理制度的提供方只有政府，导致建设渠道过于单一，管理部门对伦理以传承为主，很少有机构在发展公共伦理上建立发展制度。

3. 解决对策

3.1端正管理人员的工作态度

伦理缺失的问题主要存在于管理部门和工作人员中，因此解决此问题需要从主体方面下手，首先要做的就是端正管理人员的工作态度，科学的唯物主义告诉人们，人的意识能够推进事物发展，即先进的思想能够推动公共管理工作进行。为此管理人员在工作之余，要学习公共管理的基础知识和基本管理方式，明确权利的限制性，意识到岗位所赋予的权利只能用在工作中，超出工作范围则属于牟取私利的行为，这是道德标准不允许的现象。另外管理人员要深刻的认识到权利和职责是相匹配的，拥有巨大权利的同时也要承担更大的责任，这样才能将权利和义务统一起来，提高管理人员的道德水平和工作责任感，进而减少伦理缺失现象。

3.2发展和谐稳定的环境

环境的管理工作主要可以分为三个方面，即政治、社会、法律。在政治方面，政府和执法部门应当加强贪污腐败现象的打击力度，建立全面的工作管理工作监督体系，制定惩罚制度，以此来提高工作人员对管理道德的重视程度。近些年来，党中央加大了反腐力度，处罚了很多不负责任和道德腐败的公共管理人员，在事业内部起到了警示的作用。在法律方面，人大会议要尽快生成管理工作道德法律建设提案，并由立法部门及时制定和完善相关法律，为工作人员提供道德标准，为相关事业的发展提供法律支持。在社会方面，非公共管理组织就要发挥其监督和弘扬作用，让广大人民群众意识到公共管理部门的实质是为人民服务，进而提高群众的监督能力，将社会的监督作用发挥到极致。另外非公共工作人员还要弘扬道德发展，转变以金钱为主的价值观念，追求注重精神发展的价值导向，营造良好的社会风气，降低贪污腐败问题发生的概率。在发展稳定环境的基础上，公共管理部门可以有效抵御社会转型带给该公共事业的冲击，提高部门的非功利性，引导其向服务型事业发展。

3.3加强伦理建设

管理部门可以利用其自带的非功利性特点，结合公共服务部门的管理经验和特征树立模范道德榜样，并在此基础上提高公共伦理的建设力度，以此来扩大伦理的社会影响范围。同时，管理部门要将正在进行的工作和未来的工作联系在一起，为未来的伦理建设提供有利因素，使道德规范深入人心。

4.总结

综上所述，公共管理伦理缺失现象产生的原因是多种多样的，管理部门需要细致分析不同伦理问题的根本原因，结合现阶段的道德建设标准和公共服务的需求，完善其相关制度和管理方式，动员社会力量提高公共工作的监督水平，减少伦理缺失问题，从不同角度推动公共事业，使其实现可持续发展。

[参考文献]

[1]苗月新.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究[J].中国行政管理，2014，04：60-63.

[2]王新萍.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究[J].管理观察，2015，31：55-57.

（作者单位：长沙市第一中学，湖南 长沙 410005）