试论城镇水资源可持续发展措施

刘爱民 侯秀岭 李君

摘 要：随着我国经济社会发展步伐的加快，合理利用城镇水资源对于经济社会的可持续发展越来越具有重要的战略意义，而可持续发展是21世纪发展的主题，所以对城镇水资源的合理利用使得水资源能够得到可持续的发展尤为重要。

关键词：水资源；可持续发展；措施；利用与保护

城镇用水主要包括城镇工业用水、农业用水、生活用水和生态用水。我国城镇工业用水呈逐年增长的趋势。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加。我国工业取水量一般要占全国水利设施供水量的11%，占城市总取水量的60%～80%。城镇生活用水分为居民生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。

一、水资源的重要作用

（一）调节气候。水是大气的重要成分。虽然大气中仅含全球水量的百万分之一，然而，大气和水之间的循环相互作用，确定了地球水循环运动，形成支持生物的气候。大气中的水帮助调节全球能量平衡，水循环运动起着不同地区的能量传输作用。

（二）塑造地形。流动的水开创和推动土地地貌的形成，重排地表景观以及三角洲形成等。水是形成土壤的关键因素，也在岩石的物理风化中起着重要作用。

（三）物质运输。水可以输送多种多样材料和营养物质。水输送物质的形式有两种：溶解的矿物质和整体物质。大气中的各种颗粒物质可以沉降到水体，然后由水输送。

（四）生命源泉。生命的形成离不开水，水是生物的主体，生物体内含水量占体重的60～80%，甚至90%以上。水是生命原生质的组成部分，并参与细胞的新陈代谢，还是生物体内外生物化学发生的介质。因此，一切生命都离不开水。水与生物以各种方式相互作用。在一个区域范围内，水是决定植被群落和 生产力的关键因素之—，还可以决定动物群落的类型、动物行为等。

二、城镇水资源面临的主要问题

（一）城镇水资源供不应求

今后的几十年内我国的城镇人口大量增长将会是对水资源问题的一个巨大挑战，同时也是对我国可持续发展的挑战。由于目前城镇的经济发展状况正处在飞速的增长期，所以会出现工业用水大量增长的问题，从而导致水资源供求矛盾更加明显。在城市化和工业化迅速发展的今天，一方面由于发展的需要会对水的需求快速增长，另一方面导致的结果是废水的排放量也会相应快速增长。

（二）城镇水资源污染严重

由于我国城镇化建设正在快速发展，伴随着工业的发展也更加迅猛，从而导致工农业污水排放量逐年增加。由于长期在粗放型模式的操作下，我国水资源没有得到有效的保护和再生，缺乏对污水处理和排放的有效控制，致使水资源被消耗和污染，所以我国很多城市大部分水环境质量越来越差。

（三）城镇水资源浪费严重

由于环境污染的加剧，也进一步加剧了水资源的短缺，从而使一些原本水资源丰富的城镇出现了水资源短缺的危机。在城镇水资源短缺的情况下，我国大部分城市的工业和生活用水却存在着浪费的问题。因为对水资源开发的不合理，比如拦河修坝，在上游对水资源进行过度的开发和利用，而在下游却无水可用，从而违背了水资源在上下游的合理分配利用的原则，严重地影响了居民的生活和工作。

三、城镇水资源可持续发展的措施

（一）建立水资源管理政策

我国相关部门应当建立健全监督保障机构，为水的社会循环永续利用提供必要的法律基础和保障。另外，政府应当运用合理的行政手段来加以引导，比如在保证经济合理发展的基础上，适当地降低水资源使用总量，从而缓和水资源的供需矛盾，同时对于农业的结构内部进行转化，鼓励农民更多地发展渔业、林业等对水资源需求比较少的行业，从而实现水资源的节约利用。政府对于水资源的政策多年来并不少见，但是成效不大，原因在于政策虽有，但是执行力度不大，从而导致还是无法见效。水资源的保护对于公民个人来说是无法立法的，我们不能因为一个人往水里吐口痰就把他抓起来劳改，所以也就形成了立法难的问题，而针对企业的污水排放虽然有法律，但是由于这些企业的利益与社会效益密切相关，所以在其违背法律时政府宁可采取罚款也不想去关闭其生产，所以也就造成了多层次的难度。

（二）提高水资源利用效率

在未来几十年的发展过程中，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国水资源不足的矛盾有可能会更加突出。如果不能加快建设节约型社会，有限的水资源环境约束将对经济的快速增长产生非常不利的影响。解决我国水资源短缺的措施，应该依靠在农业、工业、生活等各個方面大力节水。目前我国问题研究工业和居民用水价格比较低，要在大众可承受的范围内，逐渐提高用水价格，或者在配额限度内实行低价格，而对超标用水收取高额的水价。在城市用水上，应当对城市的水价进行不断的调整，可采用按水量累进计价的方法。

（三）完善水资源管理体制

完善城镇水资源管理体制是实现城镇水资源能够可持续发展利用的关键，所以必须建立相应的城镇用水的统一管理体制，形成城镇供水、用水、节水和污水合理地处理以及对水资源形成集成化的管理与保护，从而保证城镇用水的健康、持续和安全。另外，要按照人水和谐的理念，结合水利发展的目标和重点。加强对水资源基础研究和水利项目前期工作的领导，加大前期工作经费的投入，搞好基础设施建设和重点工程项目建设。

[参考文献]

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[2]任斐.我国可持续发展的水资源管理[D].成都理工大学，2005.