试论我国自贸区建设中的政府经济职能转变

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摘要： 我国自贸区发展，进程上应适当加速，以服务改革开放为目标；方向上坚持制度创新，辅予必要的政策优惠；布局上打破行政藩篱，以构建区域引擎为考量。自贸区的设立体现着政府经济学，我国市场经济是由政府主导推动，“政府失灵”与“市场失灵”都应该注意，社会主义市场经济的探索没有先例，这些特点考验着政府的政策方向。

关键词：市场经济；自贸区；政府经济职能

自由贸易试验区，是中国政府设立在上海、天津、福建、广东的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。试验区成立时，就成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施。

自贸区的成立开启了中国金融改革的新里程，为全球最活跃经济体的可持续发展带来新的机遇，是中国在新形势下推进改革开放的重大举措，相信各自贸区的逐步建设完善，势必将成为中国进一步融入经济全球化的重要载体。

一、 我国政府经济职能概念

中国在四个省市建立自由贸易区，是深化中国特色社会主义市场经济的一种重要表现。市场经济是存在与发达商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置资源的经济运行方式。

经济职能是政府最重要的职能之一，指政府从经济生活的宏观角度，履行对国民经济竞选全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能。它的职能包括资源配置职能、收入再分配职能、稳定经济职能、市场管制职能等。

二、我国政府经济职能的特点

自贸区的设立势必加快政府我国政府职能，特别是经济职能的转变，这种转变带有特殊性。

（1）我国市场经济是由政府主导推动

我国的市场经济体制不是自发形成的，而是靠政府的外在力量推动的，因此政府在建立和完善市场经济体制方面起着极其重要的作用，但是市场的成熟意味着政府要逐步的退出。自贸区的设立是由政府主导推动的，政府势必会在自贸区内进行政府职能方面改革。这个时候，政府是时候要考虑放宽市场，退出市场，把资源配置的权利还给市场，这是很难做到的，这触及到既得利益者的利益，想要该变，要求改革者必须有巨大的勇气和不畏艰险的决心。

（2）“政府失灵”与“市场失灵”的教训

我国是后发国家，市场失灵和政府失败的例子在历史上都有先例，我们可以利用后发优势，避免走西方国家的老路。在西方国家，实现市场经济已经有数百年的历史，市场失灵和政府失败都已显现，“市场万能”和“政府万能”的理论都已被历史证伪。建立自由贸易区，是我国政府深化市场经济体制改革的表现，毫无疑问，对于我国经济改革发挥着至关重要的示范作用，但市场经济存在着先天的弊端，市场的盲目竞争会带来市场秩序的混乱，自由贸易并不是仙药，不是百利无害的。

（3）社会主义市场经济的探索没有先例

我国是社会主义国家，在社会主义国家如何建立市场经济并没有先例，探索的道路必定很艰难。我国坚持公有制为主体，多种所有制经济共同的发展的所有制结构。现如今多种所有制经济在我国得到了充分的发展，但仍然受到国有企业的制约，而且，三十多年的高速发展，我国经济遇到了增长的瓶颈，如果还是按照就有的经济运行模式，必然是不适应我国经济进一步的发展的。我国的经济环境急需改善，市场贸易自由化，是增强市场活力的重要举措。自贸区的建设，有利于激发我国社会主义市场经济体制改革，释放新的活力，促进中国经济更好地发展。

三、自贸区建设中转变政府职能的举措

虽然我国政府经济职能转变带有特殊性，但转变经济职能的方向是明朗的，大的趋势就是扩大市场机制在经济中的作用。为适应全球自由贸易潮流，政府经济改革应该更加的与国际接轨。

（1）加快税收立法，完善现有的税收法律法規 。

我国宪法中只有一条涉及税收的条款，除此之外，没有税收基本法或税法通则。税法领域的法律目前只有四部，《税收征管法》在某种意义上起到了一些税收基本法的作用，但还远远不够。尤其是对自贸区而言的专门立法更是一片空白，现有各项优惠政策均以规章形式或红头文件出现，比照国际惯例或有违法之嫌。 因此，必须通过加快税收立法步伐，尽快将包括税收内容的自贸区立法提上议程，以此推动自贸区建设，推动税务管理步入法治化的轨道。

（2）合理界定政府经济职能范围

政府合理的界定政府经济职能范围。在市场经济条件下，企业要依法生产，依法经营，政府也要依法管理，依法“掌舵”。现实中，由于政府权力与部门利益紧密联系，政府部门利用手中的权力任意对市场进行干预，有不对干预的后果承担责任，结果是谁都想管企业，哪个部门管企业越多，利益也就越大，这种想象助长了政府行为的不规范，在利益的驱动下，不仅政企难以分开，而且由此引发了一些不合理想象，因此必须彻底隔断权利于利益的纽带。自贸区的设立，不仅促使政府行政管体制改革，理清政府与市场的关系，更有利于扩大企业的自主权，激发企业经营活力。

（3）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财税体系。推进金融体制改革，发展各类金融市场，优化资本市场结构多渠道提供基本融资比重，完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。自贸区推进的核心改革，就是金融业的改革，致力于建设更加自助开放的金融业改革，有助于自贸区内金融业的快速发展，对于提升我国经济发展质量有很大的促进作用。

四、结语

自由贸易试验区的建立，有利于各地试验区利用其作为商品集散中心的地位，扩大出口贸易和转口贸易，提高设置国家和地区在国际贸易中的地位，增加外汇收入；有利于吸引外资，引进国外先进技术与管理经验；有利于扩大劳动就业机会。更重要的是，通过设立自贸区，可以给中国疲软的经济带来刺激，促进中国经济新一轮的增长。

[参考文献]

[1]上海财经大学自由贸易区研究院：《 2014中国（上海）自由贸易试验区发展研究报告》，上海财经大学出版社，2014年2月版。

[2]袁志刚主编：《中国（上海）自由贸易试验区新战略研究》，上海人民出版社，2013年11月版。

[3]刘立立：《自由贸易区对区内贸易条件的影响研究》，兰州商学院学位论文，2012年。

[4]夏善晨：《中国（上海）自由贸易区：理念和功能定位》，《国际经济合作》2013第7期。

（作者单位：中共中央党校研究生院，北京 100091）