智慧城市建设与发展问题的研究

汪卉卉

摘要：随着以信息技术为代表的新技术革命的产生和城市信息管理技术的变革，一种全新的城市建设与发展模式——智慧城市应运而生，它将城市建设和管理推向新的高度，影响和改变了城市的产业、功能、结构等各个方面。本文结合芜湖市智慧城市建设的具体实践，运用相关的理念，对芜湖市的智慧城市建设和发展现状进行研究，分析芜湖市智慧城市建设中存在的问题，并提出相应对策措施，制定出不断完善的城市发展机制。

关键词：智慧城市；城市管理

一、引言

近年来，随着我国经济与人口的飞速增长，各地区的城市发展规模越来越大，同时也增加了信息的交互行为，各个地区在网络信息化发展的时代背景下，最新一轮的信息技术变革发展产物——智慧城市应运而生。在此背景下，智慧城市的建设也提上了城市发展的日程。

智慧城市是城市化发展过程中与信息化深度融合的产物，是向更高阶层迈进的重要表现，智慧城市发展新模式是以智慧技术高度合成、智慧产业高度聚集、智慧服务高度便捷为主要特征的城市。是将云计算、物联网等信息化技术应用于当代城市的建设与管理之中，服务于覆盖民生的各个领域，如交通、医疗等，提高城市居民的满意度和城市的竞争力的相关体系建设。[1]

二、芜湖市智慧城市发展现状及存在的问题

作为全国首批试点“智慧城市”之一，芜湖市围绕智慧城市规划总体部署和信息惠民的目标为中心，加快推进信息化基础设施建设。伴随着“宽带中国”战略的落实，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力也在不断增强，无线通信网络覆盖率显著提升，为芜湖市智慧城市建设奠定了坚实的基础。芜湖市积极展开了在公共场所建设免费无线网项目，用户对其使用率极其高，为公众获取信息等提供了极大便利。

截至2016年12月，芜湖市72%以上的街道（乡镇）和社区（村）均建立起了网格化体系。建立了以网格为基础，以信息化为依托城管网格化模式，以制度为保障的网格化城市管理模式。同时在教育部的推动下，芜湖市开展了教育信息化“三通两平台”建设；还建立了数据认证中心，初步建成了9大类电子证照库，并且已实现公安部门身份证、户口簿等常用证照的电子化。通过建设电子证照库，方便了居民办事办证，大大提高了部门办事效率。芜湖智慧城市标准体系初步形成，一个更加开放、便利、服务型的智慧芜湖正朝我们走来。

推动智慧城市建设健康发展的重要前提是对智慧城市建设的准确解读。然而目前大众对智慧城市内涵的理解依然存在着认知分歧，一部分人认为智慧城市是一种虚无缥缈的城市形态，与城市建设及老百姓的生活没有多少切实的联系。芜湖智慧城市对于建设目标等基础信息化要求缺乏精准的定位以及长远规划和实施方案、组织协调能力及综合统筹力度也不够，还缺少顶层组织协调力度。智慧城市建设是一项复杂的系统工程，在发展过程中，党委、政府的科学统筹、有序组织、有效协调是推动智慧城市建设的重要保障。[2]从实践来看，芜湖市在智慧城市的建设进程中，对于信息平台等一系列智慧系统的运用，存在一定的目标设计方案匮乏与政府指导的缺失，对整体城市的建设存在一定的发展阻力。

智慧城市是一项全新的理念、技术和模式，因此需要不断开展深入系统化、专题式理论研究、标准和政策研究。芜湖智慧城市建设研究刚刚起步，专门的机构、人才、成果等积淀不多、储备也不够，同时具有丰富行业经驗、能真正胜任智慧城市发展战略研究、规划编制、标准规范研制、政策法规起草的咨询专家和专业研究人才也非常匮乏。[3]并且智慧城市建设评估体系不健全，缺乏细化的智慧城市建设绩效考核政策。新一代信息技术、智慧产品、智慧产业基地的智慧经济统计标准研究刚刚起步，尚未形成规范化、共识性的计量标准和工作体系，很难对芜湖智慧城市建设和运营效果做出较为准确的评估体系分析，并且对其建设水平进行精确评估还缺乏技术标准支持。

三、芜湖建设智慧城市的对策研究

首先，要建造芜湖智慧城市建设体系的认知结构，主要包括如下两点：一、理论研究。芜湖智慧城市建设的规划方案和行动计划需要有专门的机构做好前期的调查与分析，建立智慧城市建设相关研究咨询机构信息库和智慧城市专家数据库。对智慧城市建设面临的重大问题进行深入而有力的咨询指导，从宏观上主动把握智慧建设的方向，以更好地服务于经济和社会发展的大局，造福广大的芜湖市市民。二、舆论导向。芜湖智慧城市建设不仅需要政府和企业的关注，还需要全社会的广泛参与。扩大宣传范围、引导舆论方向，为其智慧城市建设营造良好的社会氛围。[4]比如，需要制定宣传计划，利用传统的广播媒体或者先进的互联网媒体等传播媒介，在全社会广泛开展智慧城市建设相关知识的普及工作，提高政府、企业、市民对智慧城市建设的认同度、参与度与协同度。

其次，要深化顶层设计规划。智慧城市建设属于超大型信息系统工程项目，一旦没有进行完善的顶层设计规划，那么智慧城市建设是做不好的。要在明确在目标精准的基础上，找出适合芜湖市发展的智慧点，避免“跟风式”建设。不仅要在资源上、经费上、时间上给予充分考虑，而且在观念上要高度重视，实施“一把手”工程，做出立体全方位的顶层规划。

同时也要完善智慧城市建设的组织体系。芜湖智慧城市涉及面广，推进和监督难度大，要树立大工程的理念，统一组织协调、整体推进、科学引导。从地方层面上来看，芜湖市各级党委、政府要建立强有力的组织协调工作，协调处理涉及智慧城市建设的有关事项。同时，市级有关部门要把加快推进智慧城市建设列为重要议程，积极主动做好各项工作，加强各部门之间的密切配合，形成工作合力。

再次，要加强智慧城市建设的人才管理保障。加强芜湖智慧城市建设人才保障工作的组织领导，建立健全相关制度，确保每年定期召开相关会议会谈，加强统筹协调力度，明确责任分工体制，制定实施计划方案，落实保障措施；加强芜湖智慧城市高端人才引进和紧缺人才培养。大力引进智慧城市建设需要的高端创新创业人才、紧缺的专门人才和专家，大力推进智慧城市人才基地建设，培养智慧城市建设的高技能人才；投入经费，组织开展多层次、多领域的芜湖智慧城市人才培训。尽快提升领导水平和业务能力，以尽快适应智慧城市建设的要求；大力推进芜湖智慧城市人才基地建设。重点推进智慧城市建设的企业、科技和文化创新团队集群建设等。

经济论坛

加快政府职能转变 推进供给侧结构性改革

最后，要健全智慧城市建设的评估体系。在芜湖智慧城市的建设过程中，为了对智慧城市建设具体项目规划、实施进行评价，需要通过一套有效的评价指标体系，规范并约束智慧城市的发展方向，避免在智慧城市建设中可能出现的重大失误。我们应该根据芜湖智慧城市建设内容，构建芜湖智慧城市评价指标体系的蓝本与角度；评价角度方面，需要突破传统信息化测评关于技术设置装备的使用、信息产业、信息主体与信息消费的研究视角，而将智慧城市建设看作一项系统工程项目，涉及政府治理、经济、环境、民生、人文等诸多领域，从城市发展新形态的视角去理解智慧城市建设，芜湖市应在充分继承对我国智慧城市系统架构研究的基础上去科学设定指标评价维度，并参考借鉴系统架构的“人-物-问题”模型，构建符合其城市发展的智慧城市发展评价指标。

[参考文献]

[1]辜阻，王胜敏.智慧城市建设的理论思考与战略选择[J].中国人口·资源与环境，2012，22（5）：74～79.

[2] 许庆瑞，吴志岩，陈力田.智慧城市的愿景与架构[J].管理工程学报，2012，（4）：5.

[3]李德仁.智慧城市建设视野下的智慧人才培养[J].教育发展研究，2013，23.

[4]宋刚，邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].北京邮电大学学报，2012，8（4）：2.