关于家庭教育立法的理念和思路

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摘要：家庭教育作为培养人的最根本的教育，关乎着一个民族的整体素质，关乎着国家命运和社会进步。这就显示，在面对经济发展、社会转型、教育变革、家庭变迁的外部环境时，我国家庭教育还面临着诸多不可忽视的问题和不可抗拒的挑战。当代社会家庭教育具有不可替代性和重要性，这就要求，家庭教育法亟待出台，以解决当前家庭教育存在的问题，促进儿童健康成长，保障社会和谐稳定。

关键词：家庭教育；立法；社会和谐

家庭教育与学校教育、社会教育共同构成对一个孩子的全方位教育，而家庭教育作为早期性、基础性、独特性和终身性的教育，是最早也是最易被孩子接纳的教育，因此对一个孩子的家庭教育不可小觑。而目前，学校教育和社会教育都有相关法律作为支撑，保障孩子的身心健康和健康发展，而作为基础教育的家庭教育却迟迟没有立法进行保护。在依法治国的今天，我国有必要以法律的形式来规范家庭教育中出现的问题，以保证家庭教育的有序进行。

一、 家庭教育立法的目的

家庭教育立法的目的主要是为了解决当前家庭教育中存在的问题，促进儿童健康成长，并且保障社会的和谐稳定。

近年来，未成年人犯罪年龄普遍降低，并且“校园暴力”事件频发。经调查报告显示，在校园暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.0%的比例居首，“钱财纠纷”、“情感纠葛”分别以17.5%和15.0%的占比位列二、三位。值得关注的是，报告显示另有7.5%的暴力事件是由“偏激心理”引发，这种心理带有很强的青春期烙印，甚至出现因看不惯对方相貌、行为而产生欺侮、殴打等行为。一方面是社会的责任，社会教育存在缺陷，执法管教力度不够，社会不良因素及网络影响导致未成年未能正确认识事物；另一方面是学校的责任，学校教育存在漏洞，校园的法制教育力度弱，导致未成年没有相应的法律常识，一些学校对教师的法律知识方面的培训偏少，有限的法律教育并不能有效增强教师自身的法律意识，个别教师甚至自身便带有不良行为却无法自察，而这些不良行为很可能已经成为学生模仿的对象；然而更重要的是家庭教育，未成年人的健康成长都与家庭教育密不可分，溺爱、专制、放任等不当的家庭教育方式是导致校园暴力的首要原因。当孩子被同学欺负时，一些家长所表现出来的不正常心态也在很大程度上助长了暴力的泛滥。面对家庭教育立法的缺失，我国《未成年人保护法》中规定：未成年人父母放任未成年人严重不良行为的，公安机关可以对父母进行训诫。姚建龙指出，应当建立更加完善的强制亲执教育制度，即教父母怎么做父母。这就为家庭教育立法架起桥梁，以促进家庭教育立法的进行，使家庭教育向规范化、科学化方向发展。

二、 家庭教育立法的必要性

家庭教育立法的必要性体现在通过立法可以有效地解决家庭教育领域的种种现实问题，确保青少年可以健康茁壮的成长，成为国家的可用之才，提高家庭教育在整个教育体系中的地位，使家庭教育与学校教育和社会教育有机统一、协调发展，并且通过立法的形式总结和推广成功的家庭教育经验。

随着我国经济的发展，国民素质的不断提高，对家庭教育立法的呼声也越来越高。在2009年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见时，不少人就提出要为家庭教育立法，如今，已有多个国家和地区进行了家庭教育立法，如日本2006年修订的《教育基本法》强调了国家对家庭教育的责任。2003年我国台湾地区专门颁布《家庭教育法》，之后又出台了《家庭教育法实施细则》等。而今年两会期间，全国妇联提交了《关于将制定出台〈家庭教育促进条例〉纳入国务院法制办立法规划的提案》，建议国务院法制办将制定《家庭教育促进条例》纳入立法规划，尽快制定出台《家庭教育促进条例》。这说明通过这么多年的调查和研究，我国制定出台家庭教育促进条例的条件和时机已经成熟。

截至到目前为止，我国重庆、贵州、辽宁省鞍山市妇联已推动将制定家庭教育促进条例列入当地人大立法计划，江西、天津、吉林、山西、内蒙古等地也启动家庭教育立法调研工作。通告在当地进行试点活动的形式，查缺补漏，将条例转为法律，更大程度的保障家庭教育立法实施。

三、 家庭教育立法的思路

家庭教育立法的思路体现在三个方面，即法律名称、功能定位和基本内容。首先，任何法律的出台都应该先解决名称问题。法的名称实际上是最直观，最显现的外在符号，可以透过名称，解读这部法的内容，因此这部法律可以就叫做《家庭教育法》。其次是制定本法的功能的定位，要通过立法保证未成年人受到教育，保障未成年人可以得到全面发展；具有更强的指导性，为家庭教育提供科学、系统的指导，并且为其服务；规范的功能也要凸显，用以规范未成年人父母的行为，也要规范服务机构。最后是本法的基本内容，应当是全方位的，包括家长的直接影响，也包括家庭环境的间接影响。一切立身形式的指导，都应该纳入家庭教育的内容当中。

推动家庭教育立法，从而推动社会主义核心价值观具体化、形象化，以倡导好的家风，支撑好的社会风气，以家庭的和睦文明促进整个社会的和谐发展。在学法和守法中，促使未成年人的父母和未成年人共同发展，共同进步，使得家庭结构更为牢固，以小家带大家，让我国更好更快的发展。推动家庭教育立法，使得家庭教育更加规范化、科学化，并且在立法工作中听取多方意见，进行多地调查，制定合乎具有中国现实意义的家庭教育法。家庭教育对家长素质的提高，未成年人的健康成长的促进具有重要无可替代的作用，因此建议加快家庭教育法的出台。

[参考文献]

[1]徐建、姚建龙。家庭教育立法的思考[J]。当代青年研究。2004（5）

[2]熊少严。关于家庭教育立法问题的若干思考[J].教育学术月刊。2010（4）

（作者单位：辽宁科技大学 经济与法律学院，辽宁 鞍山 114001）