青州市特色健康养生产业发展研究

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摘要：青州市发展特色健康养生产业是发展民生、改善产业结构、建设创新型城市的需要。加快青州市特色健康养生产业的发展需要实施完善科学规划，创新发展模式，加强政府引导，培养复合型养老产业人才等举措，大力推进养老服务设施建设，加快促进产业协调持续发展，积极推进养老服务体系建设。

关键词：健康产业；青州市；发展对策

健康是人全面发展的基础和必要条件，养老问题则是当前我国最重要的社会热点之一。健康养老产业是积极应对人口老龄化、满足“健康老龄化”巨大刚性需求的长久之计。青州市委市政府抓住这一机遇，提出要积极发展健康养老产业，把健康养老产业作为一项战略性工程，认真统筹规划，健康发展。

一、青州市发展特色健康养生产业的意义

（一）青州市发展特色健康养生产业是发展民生的迫切需求

健康是人类自身最普遍、最根本的需求，也是一种积极的生活方式。我国人们生活水平的不断提高和富有，人们对健康的认识不断深化，希望通过食品、健身、养生等追求更好健康状况的愿望将更加强烈，全民上下重视健康的社会氛围日益隆厚。随着社会老龄化的日益加剧，如何让老年人老有所养、老有所乐成为关注的社会问题。李克强总理在今年政府工作报告中，强调：“为政之道，民生为本。我们要念之再三，铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。”“健康是幸福之基”。

（二）青州市发展特色健康养生产业是改善产业结构的重要课题

健康产业是一种有巨大市场潜力的新兴产业，涉及医药产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。随着社会发展和人们生活水平的普遍提高，以及人类生活方式的改变，健康产品的总需求急剧增加。健康产业将成为引导全球经济发展和社会进步的重要产业，也是满足社会公共服务、民生服务需求的朝阳产业和高科技含量高、消耗低、污染少、可持续发展的低碳产业、绿色产业，还是涉及横跨第一、第二和第三产业的新型产业。

（三）青州市发展特色健康养生产业是建设创新型城市的重要内容

美国著名经济学家保尔·皮尔泽在《财富第五波》中将健康产业将为继 IT 产业之后的全球“财富第五波”。在诸多国内城市，更是把建设健康城市作为战略目标，将健康产业发展纳入建设创新型城市的重要内容。从国际和国内现状来看，健康产业都正表现出巨大的增长潜力，正处于一个快速的上升通道内。推动健康产业发展，既是发展现代服务业的重要内容，是转方式调结构的新经济增长点，也是提高居民幸福指数，满足多样化、个性化消费需求的需要。

（四）青州市发展特色健康养生产业是打造健康潍坊的重点园区

在今年潍坊市政府工作报告中，刘曙光市长指出要统筹保健、医疗、食品、养老、康复，建设大健康产业发展聚集区，打造健康潍坊。山东青州·青城国际养生旅游度假区是潍坊市健康产业新攻略中规划建设的十大重点园区之一。近年来，青州市在健康产业发展上，依托自身优势，突出重点，取得了显著成绩，但仍存问题，亟待创新升级，

二、青州市发展特色健康养生产业的基本理念

（一）青州市特色健康养生产业的发展定位

2016年青州市政府工作报告提出积极发展健康产业，要打响“中国长寿之乡”品牌，以养老产业为内核，以旅游产业为先导，以文化产业为平台。重构与壮大青州旅游的同时，打造成为全国知名的养生养老示范单位、国家社会化养老的典范和山东省养老示范基地。

（二）青州市发展特色健康养生产业的效益分析

1、经济效益：健康养生产业的发展将为青州带来数亿元的税收，并将间接带动多个行业的快速发展，通过产业结构优化，拉动综合经济发展。

2、生态效益：健康养生产业的发展将极大优化青州全域的生态环境；健康产业所构建的生态循环模式会形成较强的示范带动作用，支撑青州的可持续发展与生态文明建设。

3、社会效益：面向全国，缓解严峻的老龄化形势；辐射山东，成为复合型、产业化社会养老项目的试点；立足青州，向社会提供中、高端养生养老床位，创造更多的创业机会与就业岗位。

（三）青州市发展特色健康养生产业的模式

1、花卉观光健康养老基地——以黄楼花卉为发展核心

呈现千亩花海、花开四季、碧波绿野的大地风貌与独特景观，以生态休闲、高端养老、养生度假为核心功能，建设全方位、国际化、最前沿的养生养老服务体系，兼顾农业转型示范、美丽乡村建设、区域环境改善的生态养生养老度假区。

2、田园健康养老基地——以谭坊镇蔬菜为发展核心

以观光采摘为主打，围绕养生养老、旅游休闲、文化产业、农业转型四大诉求，综合构建发展模式、运营体系与核心吸引力，力求带动周边经济社会全面发展，在推进新型城镇化，打造生态文明建设的标杆、美丽中国的样板、美丽乡村的示范上，形成引擎。

3、山水旅游健康养生基地——以“两山一水”为发展核心

以福寿名山云门山和驼山，以及南阳河为背景，打造一处囊括度假型、康复型、居家型等7种老年公寓及医院、国医堂、购物中心等配套设施的休闲养生圣地，辐射淄博、东营等周边区域，大大提升青州市养老产业档次水平，成为乡村特色旅游的新亮点。

三、青州市发展特色健康养生产业的举措

（一）完善科学规划，促进产业协调持续发展

健康养老产业涉及到方方面面，前期投入很大，产业做成熟需要很多年，这不仅需要政府保持政策的连续性，同时也需要企业不要片面追求经济效益速度，不能以搞“短、平、快”的投资心态想迅速获得回收效益。因此要求政府一定要高标准编制产业发展规划，推动健康产业与三次产业融合发展，构建大健康产业体系。要搞好产业规划，就要尽快成立健康产业发展领导小组，开展专项摸底调研，找准定位，科学地制定好健康产业的发展战略规划，指导健康产业的精准定位与规划发展，推动健康产业与三次产业深度融合，逐步形成完备的健康产业体系，规划建设一批综合性高端养生养老项目，打造养生养老示范基地，把健康养老产业作为青州的“朝阳产业”来抓，叫响“健康青州”品牌。

（二）加强政府引导，制定完善相关政策法规

由于健康行业的特殊性，直接关系群众生命安全。鉴于青州的健康行业尚处于起步阶段，市场机制还不成熟，政府应发挥舆论、政策、资金引导、政策法规等相关配套等方面的作用。政府应积极制订并出台扶持健康产业发展的政策措施，包括对健康产业技术创新、项目创新方面的财政补贴，财税、融资优惠政策，金融扶持与倾斜政策，建立产业集群基地等，以减轻健康产业创新发展负担，支持健康产业快速做大做强。政府尽快设立健康产业发展专项资金，主要用于对中小型健康企业进行启动扶持和低息贷款，鼓励金融机构加大对符合信贷条件的重点健康企业信贷支持，解决融资难问题。加大对健康产业园区的基础设施、配套设施建设。在相关配套还不成熟的时候，政府应发挥监管和引导，相关部门要及时掌握大数据，了解公众需求，鼓励企业勇于创新，完善企业诚信链条。

（三）创新发展模式，积极推进养老服务体系建设

推进养老模式转变，由单纯的传统养老向健康养生方向发展，创新“健康+养生文化”、“健康+旅游文化”模式，以养生保健文化带动高端旅游，推动现代高端健康服务业发展，对新建的养老机构和设施，全部要求集医疗、保健、康复、娱乐、休闲为一体，全方位、多层次满足老年人的不同养生养老需求；探索发展旅游型、乡村田园度假型、候鸟式养生养老。增加高端养生文化的要素，发挥健康企业的健康产品与健康服务品牌优势，设计高规格的养生文化产业示范基地，把高端健康服务产业特色集中展示，推进健康为核心的养生文化之旅。积极推进养老服务体系建设，努力形成“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系。发挥旅游资源优势，在云门山、弥河湿地公园、黄花溪等重点景区内规划建设养老养生设施，与旅游业融合发展。在西部山区古村落、民俗村等建设乡村田园式养老养生设施。积极与各地养老机构建立联系网，承接休闲观光和短期养老客源；推进养老产业化进程。围绕养老服务业发展，充分挖掘潜在市场规模，打造养老产业链，积极发展老年用品、医疗康复、娱乐教育、休闲旅游、餐饮等产业，实现养老产业和其他产业相互推动、协调发展。

（四）以项目为载体，大力推进养老服务设施建设

在青州市15家社会养老服务机构，49处农村幸福院，9处城市社区日间照料中心的基础上，开工建设长庚养生文化园、桃园谷高端休闲养生区、东篱居老年服务中心、青城养生养老休闲中心、银领国际国医堂养老公寓、文官山养老养生等项目。大力发展居家养老服务照料中心、老年人服务中心等服务组织，推动建立邻里互助点、老年助餐点等居家养老服务载体。在城区以15分钟为服务半径，规划建设服务设施，逐步建立起居家养老服务网络，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉和安全援助等服务。加强养老服务信息化建设，建立“12349”养老服务信息平台，为居家老年人提供助餐、助医、助洁等综合性上门养老服务。

（五）改变观念，加大宣传，吸引社会各界参与

建立健全健康教育网络，大力营造健康宣传教育的氛围，提升全民健康观念。特别是青州市中医药是优势，政府在支持中医中药发展的同时，充分发挥中医药的保健功能研究与开发利用，培养全民健康的养生、保健理念，并促进中医药在健康产业上带头作用的发挥。出台相关政策吸引社会资本参与，鼓励健康养老产业发展，同时积极做好配套，合力促进健康养老产业发展。发展健康养老产业，亟需政府扶持力度，这决定了社会资本投入的积极性。加大在土地、税收等方面的优惠，才能使健康养老产业取得可观的经济效益，吸引社会资本投入，促进产业发展。

（六）加快培养复合型养老产业人才

人才是行业获取持续竞争优势的源泉，因此应当把人才培养提升到战略地位。作为新兴产业的新兴人才，健康产业从业人员不仅要具备管理、经济、法律知识和沟通能力，同时还要掌握基本的医学、药学、健康等方面的知识技能。要鼓励健康产业充分利用好现有的人才政策，大力引进与健康产业有关的研发人才和高端的市场策划经营人才。利用好政策优势，大力推进中医中药在保健功能的研究和开发利用。对健康服务类的人才要在建立服务标准和规范的基础上，依托潍坊市护理职业学院等职校资源，加大培养、培训力度，严格持证上岗制度和退出机制。加强行业内部的联系，充分发挥好现有的研发机构的研发功能，并适时地引导他们向公共的研发、检测平台转变，为社会提供公共技术服务。

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[7]《潍坊市出台健康产业新攻略 规划建设十大重点园区》http：//www.wfnews.com.cn/index/2015-09/15/content_1585514.htm

[8]《2016年青州市政府工作》http：//xxgk.qingzhou.gov.cn/SZFBGS/201603/t20160303_338715.htm

（作者单位：中共青州市委党校，山东 青州262500）