理论研究纵深化精细化推进之路

刘珊

2009年以来，我院在区委和市检察院的正确领导下，认真贯彻落实“服务领导决策、服务检察业务、提升队伍能力素质”的调研方针，结合我院实际情况，深入开展检察理论调研工作，积极探讨新形势下检察理论调研的方法途径，努力构建系统化、创新化、规范化的“大调研”工作格局，形成“思路清晰、制度完善、全院参与”的工作体系，有力促进了我院检察理论调研工作的顺利发展。为准确把握调研动向，进一步适应两法修改后检察理论调研工作的形势发展，指导全院干警提升理论水平，我们对2009年至2013年期间，本院检察理论调研开展情况进行了调研分析，整理形成《理论研究纵深化精细化推进之路——武清区人民检察院检察理论调研情况综合报告》，现将研究成果报告如下。

一、我院五年来开展检察理论调研的基本情况

2009年1月至2013年12月，我院干警共撰写调研文章796余篇。其中基础理论233篇，占总数的29%，应用理论563篇，占总数的71%；五年来，共发表调研文章325篇，其中国家级刊物上发表185篇，省级以上刊物发表67篇，各级内部刊物上发表63篇；获奖47次，其中一等奖8次，二等奖9次，三等奖11次，优秀奖20次；调研成果转化为各级决策70余篇；编辑出版检察调研文集一套，共六册1200余页，全方位展示了我院检察理论调研水平的广度与深度。

1. 五年来我院开展检察理论调研的总体趋势

09年-13年，我院撰写和发表调研文章数量的总体趋势是增长的，其中文章撰写数在2011年达到高峰后有所回落，而文章发表数则呈现渐进性的增长趋势。（见下图）调研文章的获奖数除2009年为6篇外，其他时间则每年维持在10篇左右，相对比较稳定。转化为决策的数量从2009年的7篇，到2013年增至20篇，增长速度较快。

2. 调研骨干学历情况分析

在我院09年-13年撰写的796篇论文中，200篇为大专学历检察干警撰写，占总数25%；455篇为本科学历检察干警撰写，占总数57%；141篇为 研究生学历检察干警撰写，占总数的18%。（见下图）可见，本科学历干警是组成调研骨干的主力军，而随着09年以来我院录入研究生学历干警的增加，其撰写的调研论文数量也在逐年上升。

大专学历本科学历研究生学历

撰写数量200篇455篇141篇

所占比例25%57%18%

3. 调研文章发表层级情况

按照天津市检察院对论文发表刊物的标准所作划分，主要分为权威期刊、法学类知名期刊、综合类知名期刊、公开出版的法学类期刊、公开出版的非法学类期刊以及各级内参等六大类。由下面的图表可以看出，我院近五年来发表的325篇论文中，187篇刊载于公开出版法学类期刊，72篇刊载于公开出版的非法学类期刊，66篇刊载于各级内参。因此，撰写高质量的精品文章，提高在权威期刊、法学类知名期刊和综合类知名期刊上的刊载数量是我院今后调研工作的重点与难点。

二、我院检察理论调研工作的主要特点

1.注重系统化，整体推动调研工作

一是科学谋划全年工作思路。在每年年初适时召开信息调研工作推动会，深入实地调研解决问题，促进检察调研更贴近检察工作实际，发挥更强的服务、指导作用。二是加强资源整合，制定针对性措施。在岗位目标责任中规定，每年全院各科室结合本部门业务实际完成专题调研一篇，同时对全院调研骨干采取“定研究题目、定写作人员、定完成时间、定拟发表刊物”的四定措施，推动理论研究出精品。例如《社会矛盾化解理念下酌定不起诉工作实践分析》一文，通过大量实证，分析情况总结规律，在国家级知名期刊《国家检察官学院学报》上刊载；三是把握形势，实现调研工作争先创优。我们对考核办法进行认真研究，根据每年的变化不断调整我院检察理论调研的重点。结合工作实际，发现自身优势和软肋，寻找突破口。截至2013年，研究室已连续五年在全市十九个基层院调研考核中排名第二，并多次获得区调研工作先进单位荣誉称号。

2.平台创新化，加强沟通与交流

在对外沟通上，改变“文来文往”的传统方式，充分解放思想，积极开辟交流合作的新渠道。和杂志社、高校、上级检察机关等联合举办理论研讨会，围绕检察机关工作体制机制改革、服务保障经济社会发展、法律修改完善等方面的问题进行研讨。在院领导的支持下，邀请中央政策研究室、人民日报等多家权威机构来我院调研信访、渎检、预防工作，《坚持执法为民宗旨 加大矛盾化解力度》、《天津武清“源头设卡”预防职务犯罪显成效》两篇调研成果分别在《学习与研究》、《人民日报内参》上发表，并得到于世平检察长的批示；在对内交流上，研究室主任开设《检察调研文章的写作技巧》这一课程，结合基层检察调研工作中的难点、热点问题为全院干警进行授课讲解，进一步提升干警理论调研文章写作之路和水平。

3.讲究规范化，抓好调研管理机制建设

一是论文格式的规范化。一篇合格的论文，不仅应该内容翔实、言之有物，规范的格式也是必不可少的。自09年以来，研究室通过各种方式宣传和普及上级院关于论文写作的格式要求，力求做到格式工整、规范；二是激励机制规范化。为了将调研工作持续、有制、有效地推行下去，我院将调研工作与绩效考核挂钩，把检察理论研究能力和成效作为科室评先创优和干警晋职晋级的重要依据，对检察理论研究成绩突出的人员和优秀调研成果予以相应的奖励；三是研究室自身规范化。强化研究室整体建设，不断健全完善各项工作制度，建立规范的工作流程和秩序，形成以制度管人、管事的良好局面。研究室撰写的简报——《武清区院坚持“三结合”发挥检察调研功能》被天津市人民检察院“工作简报”专栏采用，全面及时地反映我院调研工作情况。

三、下一步开展检察理论调研的重点

1.明确调研重点，服务发展大局

检察调研工作具有综合性、间接性和服务性的特点，必须关注检察实践，打开工作思路，争取在服务地区发展大局方面显现出新成效，提高调研工作的针对性。研究室将拟定年度调研参考选题，内容涉及检察机关科学发展、服务大局、发挥检察监督职能、深化检察改革以及检察队伍建设等多个方面供全院干警参考选择，同时在选题过程中结合其工作内容给予相应的指导，多角度提供选题帮助。在选题确定之后，通过作者、课题组的深入调研，为地区经济社会科学发展提供强有力的司法保障，主动服务大局。在开展检察理论调研的过程中，要紧紧围绕 “强化法律监督、维护公平正义”的这一主题，准确把握检察业务工作与服务地区经济社会发展大局的契合点和着力点，主动发现并拓展检察职能，增强创新意识，对调研中遇到的新情况新问题进行深入地思考和研究，撰写高质量的调研报告。

2.着眼检察改革，服务检察实践

检察改革是未来一段时间内检察工作的重点和难点，要对已经采取的检察改革措施进行追踪调研，找准改革措施推行中存在的实际问题，提出具有可行性地实施意见。特别是刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的修改，都将涉及检察机关行使职权的范围、方式、程序和效果，必须抓住机遇，对检察权在三大诉讼程序中的科学配置问题进行深入系统的研究论证。同时，加强法律适用研究，推动成果转化。加强对法律监督实践中难点热点问题的理论研究，不断推动法律监督机制建设的创新发展。结合当前的形势和特点，对惩治严重经济犯罪、查处涉农职务犯罪、打击侵犯知识产权犯罪等相关法律问题积极进行研究，提出司法解释或立法建议。研究出成果后，要加大成果转化的力度，制定能够指导实践的具体方案，使研究成果的价值得到最大程度的实现，服务于检察实践。

3.加强人才培养，提升队伍素质

注重加强研究能力建设，提高调研水平。研究室要努力在全院营造善于理论研究的风气和勤勉尽责的工作氛围，不断增强调研人员发现问题、研究问题、解决问题的能力，不断提高组织协调能力和文字表达能力，切实提高调研队伍的综合素质和专业水平。同时，积极培养调研人才，建设骨干队伍。人才是做好检察调研工作的基础和关键，要不断整合调研人才资源，充分发挥调研人才的作用，特别是鼓励大学生干警多写多练。加大调研人才的培训力度，提升培训档次，增强培训的针对性和层次性，引导其开阔视野、提高能力和水平。为调研骨干创造良好的写作环境，在图书资料、微机配备、现代化设备等方面优先购置，充分发挥他们调研工作主力军的作用。