党政领导廉洁履职社会监督的理论基础

罗秀香

摘 要：党的十八大报告中指出要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，全面提高党的建设科学化水平。一些地方政府结合实际，创造性的开展了党政领导廉洁履职社会监督工作。这一工作具有深厚的理论基础。马克思主义的权力监督理论是党政领导廉洁履职社会监督工作的指导理论，中国共产党历代领导人的思想是党政领导廉洁履职社会监督工作的重要理论基础。深入研究这些理论基础，对于进一步完善反腐倡廉建设具有重要指导意义和实践价值。

关键词：党政领导；权力监督；社会监督；理论基础

随着党的十八大的胜利召开，全国各地掀起了轰轰烈烈的党的群众路线教育实践活动，而开展党政领导廉洁履职社会监督工作是其题中应有之义。这些改进党的作风、密切联系群众工作的铺开，早在马克思主义经典作家以及中国共产党几代领导人那里就有相关的理论阐述。

一、马克思主义的权力制约监督思想

马克思恩格斯权力制约思想在巴黎公社时期形成，主要有：（一）以普选制制约权力。指出：“为了防止国家和国家机关由公仆变为仆人，……第一，它把行政、司法和国民教育的一切职位交给普选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤销被选举者，”“把一切政治权力集中于人民代议机关之手；（二）以低薪制制约权力。认为：“从公社委员会起，自上而下一切公职人员，都只应领取相当于工人工资的薪金。国家高级官吏所享有的一切特权以及支付给他的办公费，都随着这些官吏的消失而消失。”这也正是马恩的权力制约监督思想的实质之所在。

二、列宁的权力制约监督思想

（一）党内监督。第一，提升党的监督机构的法定地位。建议成立党的中央监察委员会，是与中央委员会完全平行的机构。由党的全国代表大会直接选举产生，委员会委员从工人和农民中选出，中央监察委员会可以审查政治局的任何文件和决定、有权在会议上向任何人质询等等。第二，保障监察机构的独立性。各级监察委员会由同级的党代表大会选举产生，并向代表大会报告工作，不受同级党委的管辖；各级党的监察委员有权出席同级党委的一切会议和本级党组织的一切其他会议并有发言权；监察委员会所作的决议，同级党委必须执行，不得撤销，二者不能协调时，提交同级党代表会议或上级监察委员会解决。（二）权利制约权力。第一，舆论监督。列宁十分重视舆论特别是新闻媒体宣传监督的作用。他认为，在报刊上开展对党和政府决策的讨论，可以形成社会监督舆论，会使决策科学化和民主化。针对法庭对党员领导干部违法犯罪包庇纵容、姑息养奸的做法，列宁明确指示：务必把一些党和国家机关的违法犯罪案件提交法庭审判，并通过媒体公开报道。之所以要这样做，“不仅仅是为了严厉惩罚（也许只要警告就够了），而主要是为了公之于众”，通过新闻媒介和舆论监督，使群众了解苏维埃机关。因为只有“当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量”，人民的监督权才能真正落到实处。第二，信访监督。列宁认为，搞好信访工作是苏维埃国家机关群众监督的有效形式。为此，为了使信访工作的作用发挥最大效能，他在对接待群众来访来信问题做了明确的指示：实行来访登记制度、实行定时公开接待、对信访制度实行检查监督、对群众来访来信的答复要确切和迅速并要求“每个苏维埃机关都要有登记簿，要有简要的记载，记下来访者的姓名，申述要点，交谁办理”。第三，直接由法律赋予人民群众罢免权。列宁认为，赋予人民群众罢免权，是人民群众享有监督权的一个重要表现。对此，列宁亲自起草了罢免权法令草案，其中规定，“任何由选举产生的机关或代表会议，只有承认和实行选举人对代表的罢免权，才能被认为是真正民主的和确实代表民意的机关”对那些虽由人民选出，但不能脚踏实地，满足人民要求为人民办事的代表，人民有权予以罢免。第四，工农直接参与监督权力。列宁认为，我们党务必吸收那些经过考验的非党工人和农民参加工农检察院，或者不担任任何职务，不是正式地参加检查工作和对工作提出批评与意见。因为只有这样才“使所有的人都来执行监督和监察的职能，使所有的人都暂时变成‘官僚，才能使所有的人都不能成为‘官僚”。（三）法律监督。党的领导和监督与人民群众的监督、工农的监督、信访监督等必须依法律规定来实施。列宁主张完善法制，健全法权机构，对官僚主义实行强有力的监控。

三、毛泽东的权力制约监督思想

在中国革命和建设的长期实践中，毛泽东十分重视反腐倡廉建设，形成了丰富的权力监督思想。（一）人民群众监督。1945 年7 月，毛泽东在延安与民主人士黄炎培谈及历代政权由兴而衰的周期率问题时，毛泽东就指出：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

^[1]毛泽东历来高度重视人民群众在历史发展中的重要作用。他认为国家的所有权力属于人民、来源于人民，所有的权力和权力的赋予和行使都必须接受群众的监督和制约。有效的组织人民群众去监督党和政府是防止腐败的一个重要方式。为此，中国共产党做出了如下努力：一是建立完善人民代表大会制度，保障人民群众依法享有弹劾、罢免、选举等国家机关工作人员权力；二是高度重视人民群众来信来访制度的建立健全；三是建立完善妇联、共青团、工会等群众组织，积极发挥这些组织对党和政府工作进行有效监督的重要作用。（二）民主党派的监督。1956年，毛泽东提出对待各民主党派的方针：“长期共存，互相监督”。他指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存、互相监督”；毛泽东在论如何解决处理人民内部矛盾的问题时进一步指出：“为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”周恩来也在随后的一次工作会议上认为：“互相监督，首先应该由共产党请人家监督”，“因为多一监督，做起事来总要小心一些，谨慎一点”，“反过来，民主党派也愿意接受共产党的监督，但这个问题并不怎么严重”。（三）理想信念制约权力。毛泽东十分注重党风建设，通过整风提高全党马克思主义的理论水平，坚定全党为人民服务的信念。他曾多次指出“共产党的唯一任务，就是团结全体人民，奋不顾身地向前战斗，推翻民族敌人，为民族与人民谋利益，绝无任何私利可言。”树立全心全意为人民服务的社会主义道德观和共产主义信念才是约束党员干部权力滥用的根本之道。（四）法律制约。制定《中华人民共和国惩治贪污条例》、《关于三反运动中成立人民法庭的规定》等，对权力拥有者有很大制约和威慑作用。（五）新闻舆论监督。1950年，党中央特别制定了《关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》，建议大家：“在一切公开的场合，在人民群众中，特别在报纸刊物上展开对于我们工作中一切错误和缺点的批评与自我批评”，号召人民群众公开地在报纸刊物上批评党和国家工作中的错误和缺点。尤其在“新三反运动”中，毛泽东更是明确要求：“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例，应该在报纸上广为揭发”，并规定所有的报刊都应及时刊登群众来稿，反映群众的批评和建议，发挥舆论监督的作用。（六）民主集中制。即是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。一方面是先民主，让大家发表不同的意见和看法；另一方面是民主后的集中讨论集中决策，而不是个人去主观武断。从而造成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。

四、邓小平的权力制约监督思想

（一）以法制制约权力。鉴于文革的教训，邓小平清醒的认识到法律法规对权力的制约和监督起到不可替代的作用。邓小平在十一届三中全会的主题报告中精辟地指出：“为了保障人民民主，必须加强法制”。他强调“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事。”“关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来”。（二）以权利监督权力。他强调，没有民主就没有社会主义，更没有社会主义现代化。第一，扩大基层民主。保证人民群众依法行使民主权利，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济事务和社会事务。他还进一步指出，各城乡基层政权机关、群众性自治组织都要建立完善民主选举制度，各企事业单位要坚持和完善以职工代表大会的民主管理制度。（三）群众监督。1957年邓小平在《共产党要接受监督》一文中，明确提出了“党领导下的群众监督制”这个新的概念。他表示：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”^[2]（四）舆论监督。尽管这种监督不具有直接的法律效力，但对于权力滥用者和腐败现象可以起到巨大的威慑作用。“报纸搞批评，要抓住典型，有头有尾，向积极方向诱导，有时还要有意识地作好对比，这样的批评与自我批评才有效。”另外，还实行党政和政企分开，认清党委和政府的关系，适当下放权力，以便分散权力过度集中。（五）党内民主监督。一是严格实行党内民主集中制，坚决杜绝个人专断。二是搞好党委会内部制约和监督权力。邓小平说：“我认为，对领导人最主要的监督是来自党委会本身”，这是因为“同等水平、共同工作的同志在一起相互了解熟悉，这样的监督作用可能更大一些”。因为“上级和下级不是天天看到的，同级领导成员之间彼此是最熟悉的。这样，也容易造成一个好的批评与自我批评的空气，这样以来才能强化党内监督实现党的自我约束与自我完善”。（六）民主党派监督。早在1957年邓小平就指出：“共产党是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样对我党制定的方针政策会很有帮助，也容易对发生的问题予以纠正。”（七）道德信念监督。主要通过思想政治、道德教育工作，使党的领导干部在信念、思想、意志等方面自觉内化为共同的力量，来监督制约权力的行使。邓小平指出：“我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松”。

五、江泽民的权力制约监督思想

（一）以德监督权力。江泽民在《领导干部一定要讲政治》中指出：“领导干部首先要堂堂正正做人”。各级党政干部要模范遵守公民道德，就要求广大党员干部坚持爱国主义、集体主义、社会主义，确立正确的世界观、人生观、价值观，努力养成社会主义道德观念。“这‘三义、 ‘三观内化为权力道德就是实事求是、正义合理、公平正义、顾全大局、廉洁自律”。（二）以法制制约权力。江泽民在党的十五大上明确提出：“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”同时制定了一系列的法律法规，有如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等。（三）以制度制约权力。完善了民主集中制、协调工作会议制度、质询听证、行政审批、政府采购、党内选举制度等。从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

六、胡锦涛的权力制约监督思想

（一）加强道德和廉政文化建设监督权力。他指出要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育和管理、自律和他律相结合的方针，自觉经受住社会主义市场经济条件下各种考验。注重加强党员干部的

“先进性教育”和“八荣八耻”宣传。（二）构建惩治和预防腐败体系制约权力。2007年6月25日，胡锦涛指出，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，在坚持惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。尤其在党的十七大报告中，党中央把制度建设对反腐倡廉的根本作用突出到了前所未有的高度，强调要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。（三）整合各监督主体的整体效能监督权力。2005年，胡锦涛在中共中央政治局集体学习时强调，要“完善人大、政协、司法机关、人民群众、舆论依法监督的机制，拓宽监督渠道，增强监督合力”。

[参考文献]

[1]马克思恩格斯选集（第三卷）[M].人民出版社.1995：12.

[2]马克思恩格斯选集（第三卷）[M].人民出版社.1995：96.

[3]列宁选集（第三卷）[M].人民出版社.1995：361.

[4]黄培炎.八十年来[M].文史资料出版社.1982：149.

[5]毛泽东.《关于正确处理人民内部矛盾的问题》.1957.

[6]邓小平文选（第二卷）《党和国家领导制度的改革》[M].人民出版社.1994：332.

[7]邓小平文选（第二卷）《解放思想，实事求是，团结一致向前看》[M].人民出版社.1994：146.

（作者单位：广西河池市委党校，广西 河池 547000）