加强改革顶层设计和顶层推进

张占斌

近几年，各地在探索改革发展上，取得一些好的经验，具有一定代表性，国家应进一步总结经验，作为政策制定和立法修订的依据

抓住战略机遇期，推进体制改革

十八大报告鲜明地提出了改革的问题，并指出要以更大的力度来推进改革。我们国家要在21世纪头20年紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期的基础上，把21世纪到新中国成立100年前都争取成为战略机遇期，使国家赢得更长久的和平稳定发展时期。战略机遇期的形成，往往是国际、国内条件发展的综合结果。如果实现目标，这将是中国经济总量超过美国，实现中华民族伟大复兴的最关键时期。要抓住这大有可为的战略机遇期，就必须加强改革顶层设计和顶层推进，做好各项改革的协调工作。

其一，建立科学规范的决策和推进机制。在加快转变政府职能、坚持依法行政的同时，要积极整合各方面资源，建立高层次的改革领导、组织、决策、协调和推进机制，负责改革制度的顶层设计和顶层推动。当前，重点是围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，确定行政管理体制、财税体制、投融资体制、国有企业改革、基本公共服务体系建设、干部的政绩考核评价体系等方面的顶层设计，并确定优先顺序和重点任务。

其二，使改革沿着规范化、法治化轨道发展。在推进改革中，要根据改革的总体规划、重点环节和关键领域的要求，不断加强立法工作，从注重经济领域立法向注重社会领域、政治领域立法均衡发展转变，从注重创建法律体系逐步向提高立法质量、强化法律效果转变。要及时将改革成果转化为法律，在改革中与国家法律相抵触的改革试点由中央直接安排，与地方法规相抵触的改革试点由地方安排。同时，要加强对改革进程的跟踪监督和阶段性评价，及时纠正失误、问题和偏差，使改革推进措施更加完善。

其三，把好的地方改革经验上升为国家政策。近几年，各地在探索改革发展上，取得一些好的经验，具有一定代表性，国家应进一步总结经验，作为政策制定和立法修订的依据。例如成都统筹城乡发展的改革试验，广东的行政体制和社会体制改革探索，对全国具有重要的借鉴意义。其中好的经验就应进一步上升为国家政策，使之在更大的范围内发挥作用。

农村土地产权改革必须提上日程

中共十六大提出统筹城乡发展，十七大再次强调统筹城乡发展，十八大指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。有人讲，目前的城乡发展现状，就好比城里人开的是汽车，跑的是高速路；农民开的是拖拉机，跑的是沙石路。在这种不公平制度规则下，城乡发展的差距只会扩大而不会缩小。这是一个事实。

农村产权改革将是中国经济增长速度得以基本保持的关键条件。现在农村承包制改革只是“半截子”产权改革，因改革不到位，不仅妨碍农业土地利用效益的继续提高，影响社会安定，还使中国土地市场的严重扭曲问题愈益严重。从中国现实出发，有学者设计做虚所有权，做实承包权，将土地承包权永久化，是实现农村土地产权明晰化的基本路径。有人以为这个改革很难推进，但成都等地都有很好的实践。如果全国在“十三五”末做完这件事，那么会大幅度提高中国农用地的使用效益。当然也有学者讲，中国能稳定地推进改革开放，这与农地“半截子”产权有很大关系，它避免了大规模的土地兼并，稳定了农民这一头。我并不这样认为，如果我们的改革方向是市场经济，城乡二元结构改革方向是城乡一体化，那么农村土地产权改革必须提上日程，这是新农村建设、城镇化建设、中国再发展的焦点所在。

（作者为国家行政学院经济学部主任、教授、博导）

责编/马静美编/李祥峰

精彩观点集结

全力以赴推动科学发展 加快转变经济发展方式

国家发展和改革委员会党组副书记、副主任朱之鑫：在新的时代背景下，我们必须全力以赴推动科学发展、加快轉变经济发展方式。在推进结构调整方面，我们需要深入实施好创新驱动发展战略和科教兴国战略，扎实推进资源节约型和环境友好型社会建设，有效提升自主创新能力，切实提高经济发展的质量和效益。在推动均衡发展方面，我们需要进一步巩固农业基础地位、优化提升工业水平、大力发展现代服务业、积极推进新型城镇化，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，并要大力推动公共服务均等化，促进机会公平，努力实现包容性发展。在深化改革开放方面，我们需要进一步健全社会主义市场经济体制，丰富完善宏观调控体系，加强改革的总体规划和顶层设计，在重点领域和关键环节取得新突破，着力激发各类市场主体发展新活力，要进一步提高开放型经济水平，不断增强国际竞争力，有效维护国家经济安全，真正利用好两个市场、两种资源，努力实现可持续发展。

中国要解决好两个系统性的改革问题

中国证监会主席郭树清：从经济改革的全局来看，未来五到十年，中国要解决好两个系统性的改革问题，一是打破和消除城乡二元制，实现城乡发展一体化，从根本上实现地区、人口、资源的协调发展，缓解收入分配不公，这涉及土地、社保、就业、工资等多方面的制度改革；二是提高创造能力，建立创新驱动的发展模式，建立科技创新与资本市场的良好对接机制，使技术、管理、品牌、创意等知识类的生产要素能够逐步发挥像资本、土地、劳动力等要素一样创造财富的作用。建立多层次的资本市场将有力推进以上两项改革。

垄断行业改革是转制突破口

国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任陈道富： 改革千丝万缕，垄断行业的改革可能是破局的突破口。而打破行业垄断是可行的。打破垄断，特别是部分行政垄断，真正放开民间资本的不公平准入约束，正是启动市场化改革的突破口。让大家觉得正在沿正确的方向做事，更好地凝聚人心，以推动市场化的过程。但并不是最根本的，最终的依然是制度的转变。

打破垄断就意味着要打破很多既得利益集团的利益分配。一开始还做不到打破所有的垄断部门，而且很多垄断行业确实是自然垄断，比如资源型、通讯、电网等行业。但可以从局部打破，选取其中的一个领域，比如三网融合，比如铁路交通领域，抓住一个部门引入竞争因素，充分发挥市场作用。从哪里打破、怎么打破，这需要政府来设计和思考。打破后新的体系成长后，就会产生新旧体制的不协调，这就需要政府引导。

中国经济面临改革窗口期

博源基金会董事长、原招商局集团董事长秦晓：中国经济遇到三个层面的问题，一个是短期的外部经济环境问题，一个是中国对投资过度依赖问题，一个是体制和制度的问题。

中国的改革开放已经开启向包容性制度的转型。然而，转型之路是漫长而不平坦的，持续多年的经济增长模式已渐式微，而转型又步履艰难，中国需要在体制上实施全面的改革以挖掘新的增长动力，寻求可持续的、均衡的、体现社会公平、公正经济发展道路。

在这个意义上讲，中国经济面临的是一个改革窗口的历史机遇期，传统经济增长模式的问题与弊端可以凝聚改革的经济基础，30多年经济的发展可以为改革提供所需的物质条件，但如果丧失这个机会，长期积累的问题有可能引发重大的经济、社会危机。

改革要让人民群众受益

中国人民大学经济学院教授李义平：改革使我们有了三十多年的发展，我们有继往开来的发展，还应当有继往开来的改革。人民对世界的认识是没有尽头，是不断认识的，所以改革也应该不断推进。从某种意义上讲，我们之所以改革开放，就是要通过改革开放解决经济发展的问题，通过经济发展的问题解决人民群众急需解决的问题。我们党应当从人民群众的需要出发，来推进改革，因为我们党的政策最终是要让人民群众拥护的，因为我们党就是为人民群众服务的。