食品监管如何避免“击鼓传花”

郎友兴

人民论坛曾经专门撰文分析了官场上的击鼓传花现象。而食品安全领域的“九龙治水”导致的政府的公信力的下降，公众安全感的丧失正是这种现象的典型反映。“人人有责”往往造成“人人无责”，“九个部门”都负责，也就意味着每个部门都无须负责，这样就造成了在食品监管中责任不明晰的弊病，并直接导致了两个不良后果：遇到麻烦时各部门之间容易相互推诿、扯皮、甚至观望，以致造成监管的缺失，这也是所谓国家免检产品频出问题的根源；遇到利益时则一窝蜂地拥上，谁都想分羹一杯，于是就造成了屡禁不止的“以罚代管”现象，甚至一些地方出现了“养鱼执法”的丑聞。

其实，食品安全丑闻为何屡禁不止，追问食品生产者或食品销售者身上是否流淌着“道德的血液”并不重要，重要的是担负监管之责的执法人员身上是否流淌着“法治的血液”。社会上不少矛盾其实就是由“击鼓传花”造成的。官员“击鼓传花”的危害性无论怎样的估计都不为过。直接的结果就是小事变成大事，小纠纷变成大矛盾，小矛盾变成大冲突、变成悲剧。这样的逻辑国人似乎相当的熟悉，只不过其逻辑完全反了个：官员出了问题或状况后，我们的上级或有关部门通常大事化小、小事化了。这种情况不胜枚举。其次，官员的“击鼓传花”造成民众对政府的不信任，从而消蚀了政府的合法性。

其实，百姓不是怕官员犯错误、做错事，而是怕他们没有担当。要使官员有担当，当然需要道德的号召。黄宗羲曾经说过，“出而仕也，为天下，非为君也；为万民，非为一姓也”。

监管部门肩负行政执法之责，有国家强制力作为后盾，缘何执法会如此之弱？这背后实则是对官员不作为和乱作为的惩罚太轻。追溯过往的食品安全“大事件”，被刑事追究的责任官员几乎未见。

当然，目前也有地方将食品安全与普遍使用的“问责制”联系起来，这自然是一种好办法，可以迫使官员做点有“担当”的事。但是，要使官员真正的有担当，以避免“击鼓传花”可能造成的最为可怕的后果，除了道德的号召外，更重要的是要进行积极而彻底的政治改革。这个政治改革包括改革各级官员的产生方式，采取稳妥办法，最终实现各级政府官员的真正的民选。只有当官员唯民是问，而不是唯上是问，他们才有可能不敢玩也玩不了“击鼓传花”的游戏，这样即便不作道德上的号召，其担当也在那里了。

（作者为浙江大学公共管理学院政治学系主任、教授）

■（责编/王慧 美编/叶锐）