浅谈农村初中依法治辍的必要性

方凌荣

摘 要：农村初中一些有严重不良行为的学生因为学校管教不了而辍学。本文引用五个法律法规论证了创办工读学校或者专门学校教育那些有严重不良行为的学生的必要性。论证了依法治辍的必要性。只遵守义务教育阶段不许开除学生的规定是断章取义。

关键词：工读学校；治辍；辍学；不良行为

邓小平说：“科学技术是第一生产力”。国家正在实行科教兴国的发展战略，九年义务教育被称为是科教兴国的奠基工程，基础打不好，如何能科教兴国？如何提高全民族素质？如何实现中华民族的伟大复兴？《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第四条的教育事业发展主要目标中提到九年义务教育在校生巩固率：“2009 年是90.8%，2015年计划是93%，2020年计划是95%。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第八条：“巩固提高九年义务教育水平中指出：义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重……到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，巩固义务教育普及成果……采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。”可见，我国义务教育学生的辍学率很高，也充分说明提高巩固率的重要性。在义务教育的九年中，初中学生的流失是最严重的。所以，提高初中学生的巩固率，是巩固提高九年义务教育水平的一项重要内容，也是提高教育质量的一项重要内容。下面结合本人在基层工作多年的经验谈一谈农村初中依法治辍的必要性。

一、创办工读学校，有办法管理好、教育好各种学生

现在的学生小学毕业时基本上还能遵规守纪，安心学习。到了初中之后，因为社会、家庭、学校等多方原因，一些个别学生越学越坏，一年不如一年，很明显。吸烟、喝酒、旷课、打架斗殴、赌博、索要他人财物、谈情说爱等等。有些学生认为学痞、学横才是正确的，个别家长竟然也有这样影响或教育子女的。教师的苦口婆心，教师的谆谆教诲显得那么苍白无力，甚至被有些学生认为是软弱可欺。学生不念在家玩耍，教师必须到家去劝、去说，有些时候近似于央求，但能找回来的极少。学生勉强来校，教师还敢惹吗？找回一个学生多不容易呀！学生就不上学怎么办？好说歹说把学生求到学校，学生在学校不遵规守纪，甚至胡作非为，教师管不了怎么办？你不让学生吸烟，喝酒，他偏吸烟，喝酒怎么办？打架、旷课多次屡教不改怎么办？教师不能体罚学生，也不能变相体罚学生，不能停课，义务教育阶段不能开除学生。这样广大教师不知该怎么办，一愁莫展。教育规律要求对学生严爱结合，可是现在只强调爱，严字如何体现？这符合辩证法吗？现在一再强调要依法治国，依法治教，可学校好象却没有办法管理那些辍学或不努力学习的学生，没有办法管理那些思想品德败坏的学生。真的没有办法吗？《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中指出：要加强工读学校建设，对有不良行为的未成年人进行矫治和帮助。教育部关于学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的实施意见中指出：“加强预防青少年违法犯罪的教育工作，启动大中城市工读学校建设工程，促进各地办好工读学校”。 《中华人民共和国未成年人保护法》第二十五条规定：对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。《中华人民共和国义务教育法》第二十条规定：县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第三十五条规定：对有本法规定严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。 以上的法律法规已经明确为我们指出应采取的办法。设想一下，如果一个县或市办一所工读学校，收容那些思想品德、文化知识不合格的学生，收容那些敢于辍学的学生，收容那些够劝退或开除条件的学生，那么不但巩固率能真正达标，真正实现普九的目的，而且能减轻教师若干负担，学生会自觉、主动向好的方向发展，比如自觉、主动的学习，知道是给自己学习，而不必被教师逼着学。会自觉遵规守纪，否则怕进工读学校。家长也会从孩子小时候就主动地教育子女好好做人，就会防止家庭、学校教育影响与作用相互抵消的现象发生。所以说学校要有办法管理好、教育好各种学生，这样必会大大促进巩固率和教学质量的提高。现在我们只遵守义务教育阶段不许开除学生的规定，却不遵守把在普通学校无法管教的学生送进专门学校或者工读学校进行教育的规定，是否有点象断章取义？是否有点象盲人摸象？

二、有法可依，有法必依，执法必严，违法必究

义务教育法第十三条规定：“县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学”。河北省教育厅在2005年下达了“河北省教育厅关于进一步做好治理义务教育阶段学生辍学工作的意见”（冀教规2005年2号）。其中要求：教育执法部门依法对辍学的学生进行罚款；教育行政部门申请法院强制执行；争取将控辍保学工作列入政府年度目标和村委会考核目标。这个文件可操作性很强，可是没有落实。正因为执法不严，所以家长学生明知辍学违法，可是谁也不怕。很多用人单位包括参军都需要学生出示初中毕业证，没有初中毕业的学生，回来托人办个毕业证就行了，比较容易。试想：如果我们严卡毕业证关，会是什么结果？如果把初中不毕业的学生在乡、村、学校、教委登记，并且向社会张榜公布，形成老鼠过街人人喊打的气氛会是什么结果？

承德市教委关于学生综合素质评价规定：被评为D等的学生不允许初中毕业，所以尽管有的个别学生已经达到D等，可是学校、教师因为种种原因也没有给D等。现在学生的毕业考试和升学考试是一张卷，学生中考成绩不能毕业，学校可以给学生补考，补考合格也能毕业。可是有的学生根本就不会什么，只是在校混够了九年，更可气的是思想道德变得很坏了，可是学校也给发毕业证。这违背了普九是为了提高全民族素质这一根本目的。如果学生思想品德不合格，或者学习成绩不能达到学校规定的最基本的要求，那么学校就不给毕业证，这样的学生就不是合格的公民，到社会找工作就会遇到麻烦，这样学生及其家长就会着急，就会再求学校。那么学校可以再让其回学校学习，直至思想品德和文化知识都达到规定的最低标准再给其发毕业证。也就是说，严格执行有关规定，不是在学校混够九年就毕业，而是要达到规定的要求。否则的话，就是十年也可能不能毕业。这样的话，可能就会很容易达到我们期望的结果：由要我学，变成我要学；由要我学好，变成我要学好。解决了很多教师对不学的学生或者不学好的学生没有办法的难题，形成良性循环。必会大大促进巩固率和教学质量的提高。

马列主义毛泽东思想的精髓是：“实事求是”。我党的思想路线是：“一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。”目前，学生辍学问题应该是义务教育的最大实际问题之一。这关系祖国前途命运的大问题，有关领导应该高度重视，并落实李克强总理在2014年政府工作报告中“要以壮士断腕的决心、背水一战的气概，全面深化各领域改革”的要求。知难而进，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，马上治辍。endprint