国有企业党建工作考核评价体系现状分析及改进措施的实践研究

叶海亮 中交第四公路工程局有限公司 北京 100022

一、建立健全国有企业党建工作考核评价体系的重要意义

建立健全党建工作考核评价体系，是强化党对国有企业领导的必然选择。实践证明，坚持党对国有企业领导，充分发挥党组织的领导作用是推动国有企业改革和发展，提升核心竞争力的源泉。用有效的党建工作考评制度，以准备的监督指导方向，确保国有企业改革发展行稳致远，对国有企业转变发展方式，全面转型升级，实现科学发展具有重要意义。

建立健全党建工作评价体系，是落实党建工作责任制的根本保障。在深化国有企业改革迈向深水区的关键时期，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《中央企业党建工作责任制的实施办法》发布实施，重点是建立和完善党建责任评估体系，不断加强国有企业党建工作。完善党建工作评价体系，是贯彻落实中央全面严格治党的根本要求，是落实党的各项安排的重要手段，是保证党的建设成效的重要保证。

建立健全党建工作评价体系，是提升党建工作科学化的重要措施。全面提升党建工作科学化水平是改进国有企业党建工作的目标和方向。通过完善党建工作评价体系，切实提高党的建设科学水平，将党的政治，组织和群众优势转化为企业创新，竞争优势和发展优势。完善党建工作评价体系，把握党建工作责任评价结果，促进党建工作不断完善，是做好国有企业党建工作的重要法宝。对全面提升党建工作科学化水平具有重大意义。

二、分析国有企业党建工作评价体系的现状

（一）科学设置考核内容。如何确定国有企业党建目标，既要反映党建工作责任制所涉及的工作领域，又要反映党建工作在企业整体工作中的地位。

一是加强党建工作与中心工作的高度融合。有效地将党建工作纳入企业生产经营，量化具体考核指标，真正发挥党建在企业发展中的领导和引擎作用。将领导班子和党员干部的评估与各级单位中心的工作联系起来，评估生产经营指标和安全指标作为党员和领导干部的工作内容。加大党建工作的保障力度。如在发挥党建工作考评的导向作用方面，将党建考核纳入到项目党支部（总支）年度经营业绩考核的范围，在“发展能力建设部分”的“管理类指标”中增加“党建考核”项，考核分值为10分，有效地将党建工作渗透到项目管理的全过程。发挥党支部战斗堡垒的作用和党员的先锋模范作用，提高各级管理人员参与党建工作的认同感和参与感，提升党建工作发挥作用的准确性和积极性，达到党建工作由虚到实的良性循环。

二是强化党建工作量化考评。党的建设工作包含多种内容，如程序性和规定性工作，通过“规范标准”和“确定频次”进行定量评估。还有通过主观评估的定性工作。按照定量评估和定性评价相结合的评估方法，对各级党建工作进行客观评价。其中，领导班子的“三重一大”、中心组学习和“三会一课”等工作进行定量评估。明确具体频率和其他量化指标，加强日常的监督工作，如召开中心组学习，各级党组织需要根据自己的实际工作安排，要满足整体学习要求，严格规范学习档案，学习考勤制度，有利于提高各党员的学习质量。又可以避免造假现象的出现。在评估党建工作的前提下，在充分考虑各党组织的实际情况的前提下，根据各项目的评估目的，通过量化评估和定性评价，提高考核结果的准确性和可信度。

三是建立党建考核激励机制。在绩效方面，将考核评价价格和党员干部实际表现与奖励和惩罚挂钩，领导干部薪酬相关联。坚持“能上能下、重奖重罚”的有效机制。明确将评估结果与党员领导成员的选拔任用，晋升相结合，对工作表现出色的加以奖励。对屡错屡犯、屡教不改的予以惩处，使考核结果成为各级领导干部选拔任用的重要依据。从激励上加强对党建工作的重视，充分发挥党建工作的主导作用。

（二）合理有效实施考核。为确保党建工作考评的有效性和准确性，主要基于“三结合”：

一是量化考核与定性评估相结合。考核指标科学量化水平，是保证评价质量和提高公信度的关键。对于可量化考核的指标要严格按照考核标准进行评分，对于不能量化的内容，则以定性分析予以补充，根据质量要求和抽象标准，进行评价打分。如在党建考核中拿出一定的分值，作为对被考核单位党建工作获省部级以上及上级党委等机构表彰的奖励，从而精准地考评每个单位的党建工作。

二是综合评估和突出重点的结合。除了围绕规定工作对党建工作进行全面评价外，每年根据实际生产经营工作，按照党建工作的重点工作程度，主要分为关键工作重点考核、特色工作主要考核和常规工作一般考核，以防止建立党建工作考核评价“眉毛胡子一把抓”的现象。

三是经常调研与定期述职相结合。基层调研对党建工作具有更直接有效的促进作用，在坚持和完善基层调研的基础上建立健全经常性调研和考核机制。并开展定期述职汇报工作，并要求对年度重点工作，主要问题及存在原因，下一步工作思路和相关措施进行汇报。按照“述、问、评、测”的方式进行考评，最终考评结果作为党委主要负责人年度工作业绩考核的重要依据，确保基层党建工作责任落地落实。

三、国有企业党建考核评价体系存在问题

一是结合自身实际工作，制定了相应的党建评价体系，推动了党建工作的落实。但在顶层设计中仍然缺乏统一的参考系统。在评价内容中，一些考核指标并不完全合理，只注重对党建工作本身的考评。关于党建工作是否真正关注生产经营方面促进企业发展的方面涉及不多，不利于促进党建工作与企业发展的有机结合。从而产生了不好的导向作用。

二是在考核方式上，更多的是注重上级对下级的评价，不强调引进先进的考核方法，特别是不能充分利用群众路线，发挥群众的监督作用不强。有的不注重日常考核的应用，而只在年底进行突击考核，这造成了党建评价工作有很大的滞后性，不利于考核结果的反馈和运用，没有起到及时纠偏的作用。

三是还需进一步加强对考核的监督制约力度。在考核评价过程中，基本能做到坚持原则，“一把尺子量到底”，但制度都是由人执行落实的，导致有时因碍于面子，使标准的执行有松有紧，直接影响评价结果的客观性和公正性。

四、国有企业党建考核评价体系的完善措施

（一）进一步加强顶层设计。如果没有评估，没有责任实施，没有科学合理的评估标准体系，就无法达到预期的效果。《中央企业党建工作责任制实施办法》、《中央企业领导人员管理规定》已分别印发实施，进一步明确表示要推动建立国企党建工作考核评价体系，使党建真正从过去的软任务变为硬约束。要尽快调整与完善现有的党建考核方式与方法，完善党建考核机制，并建立一套符合自身发展、科学合理的党建考核体系，强化顶层设计。

（二）创新考核的方式方法。要在适应新形势、新任务、新挑战，在尊重实践发展和客观规律的基础上，积极探索采用先进的考核理念，大胆引入互联网思维，通过网络、微信投票等方式开展测评，实现考核的方式方法与时俱进。从多元化的角度出发，强化监督国有企业党建工作，提高考核评价的工作效率，彻底贯彻落实国企党建考核工作。

（三）加强评价结果与奖惩相结合。突出“激励”。运用好考核结果，是发挥党建工作评价导向和激励作用的有效手段和主要途径，要将考核压力变成动力，本着查摆问题、寻找短板，杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样。进一步建立有吸引力的奖励制度、严肃严厉的惩戒机制，把考核评价结果作为干部选拔的衡量标准，把考核评价结果同单位负责人绩效年薪挂钩，把考核评价结果同党员干部评奖评优挂钩，发挥物质和精神奖励双重作用。

（四）切实践行党的群众路线。要以自我革命的勇气和时不我待的紧迫感，积极变革传统的上级对下级的考核模式，推动党建考核工作改革向深水区迈进，要加强党建工作群众满意度测评，将评价结果纳入重要指标，增大分值占比。一方面提高了考核结果的群众公认性，另一方面有利于更全面、深入地发现被考核对象党建工作存在的不足，促进工作的改进。

（五）加强对考核评价工作的监督制约。在考核指标的设置上，坚持质性和量化相结合的原则，对能量化指标尽量进行量化，无法量化尽可能交给群众去评价，尽量减少评估人员的主观性和随意性。要对影响党建工作公正性的影响因素进行更加广泛的评估，制定针对性的制约防范措施，形成相应的工作制度。比如，在具体考核工作的执行中，要建立和认真落实考核人员回避制度，严格执行中央八项规定精神，严肃各项考核纪律规定，并加大对违纪行为的查处力度，使考核工作真正发挥其应有的效能。