浅议我国水资源管理

杨蜜蜜 乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院 新疆乌鲁木齐 830000

一、水资源的内涵

水是人类生存所必需的物质基础，同时也是工农业生产、经济社会发展和生态环境改善不可替代的极为宝贵的基础资源，对人类乃至整个生态系统具有重大意义。此外，水资源还是一个国家综合国力的重要组成部分，它的开发利用与保护水平标志着一个国家的社会经济发展的总体水平。

水资源的内涵应包括以下几方面：（1）水资源包含于但并不等同于水，仅指其中可供利用的一部分水，这里隐含着技术因素，当人类的经济技术水平发展到一定程度，一些暂时无法加以利用的水亦有可能成为水资源，也就是说水资源的量具有相对动态性。（2）水资源首先是环境要素，在看到其巨大的经济价值的同时，更不能忽略其生态价值，水资源包含水质和水量互相联系不可分割的两个方面，因此在对水资源进行开发利用时要限制在环境所能承受的范围内，兼顾水质和水量。

二、水资源管理的内涵及重要性

在人类开发利用水资源的全过程中，水资源管理是贯穿其中的重要问题，只有通过有效的水资源管理措施，才能使水资源开发利用达到预期目标。1996年，联合国教科文组织(UNESOC)国际水文计划工作组将可持续发展水资源管理定义为：“支撑从现在到未来社会及其福利而不破坏他们赖以生存的阶段水资源管理的内容不同，也就相应有不同的内涵。当今社会的水资源管理是指国家为了满足人类需求及维护良好的生态环境，运用行政、法律、经济、技术等手段对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度。管理的核心是权属管理。”水资源管理的根本目的在于实现水资源的永续利用以及满足当代人和后代人对水的需求，推动经济、社会、资源和环境的协调发展。由于水资源具有不可替代和可更新的属性，可以寻求一种可持续发展的途径，.使当代人和后代人都能源源不断地永续利用，因此必须要对水资源的开发利用进行管理，以保障水资源的永续利用得以实现。联合国发展计划署早在2000年已经将水资源管理活动看作“21世纪最紧迫的环境问题”。

三、关于我国水资源管理存在问题的分析

我国政府近年来虽然加大了水资源管理的力度，取得了一定的成绩，有力地保障和支持了经济社会的发展。但是由于受到自然、气候的影响，受思想观念和认识水平的限制，受传统水资源管理体制的束缚，以及科技能力和经济发展水平的制约，使得我国在可持续发展水资源管理上，无论是在管理体制、法规建设与执法状况，还是在管理制度的运作等方面，还存在许多亟待解决的问题：

1.分割管理造成的体制性障碍

我国传统的水资源管理体制将城市与农村、地表水与地下水、水量与水质等进行分割管理，导致一些城市和地区管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，以及在流域内上游用水不管下游、左右岸不衔接，更不用说实现跨流域调水的有机协调和统筹配置了，这种在流域管理上“条块分割”、在区域管理上“城乡分割”、在功能管理上“部门分割”、在依法管理上“政出多门”的水资源管理体制使水资源的循环规律和完整性被人为地隔离，各种水资源难以优化配置，各类用水难以统筹规划，取水、用水状况无法有效监控，不同水管理机构的职能相互交叉重叠，如除水行政主管部门外，城建、环保、渔业、交通和旅游等部门，都从各自管理的单一目标出发介入水的管理，不可避免地存在各部门争取各自利益最大化的短视行为，从而引发在开发、利用、保护水资源上的无序竞争，不能实现水资源的综合效益，各部门在自己分管的范围内均以自己为管理的主体各自为政，制定各类法规和规章，造成管理职能相互延伸交叉、政令相互抵触，导致事实上的有法难依。

2.存在水法律法规，执法不严的问题

在水资源执法管理工作中遇到有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权，以及为谋求部门和地区利益而违反法律法规的现象仍然比较突出，主要表现在：一些地方和部门的领导干部法规观念意识淡薄，随意干预依法行政，造成执法困难，这在查处违章取水、拒缴水资源费、审核取水计划等水资源管理活动中比较常见；一些群众守法意识不强，破坏水利设施的恶性案件还时有发生，个别水资源管理部门遇到水资源违法案件，采取消极态度；不少地方忽视生态环境建设，植树造林力度不够，以致水土流失、水患危害加剧；对水法律法规宣传不力，注重形式而不注重实效等问题仍很突出。

3.水资源指令配置模式导致的“市场失灵”和“政府失效”

在计划经济时代，我国的水资源分配是一种指令配置模式，主要通过政府的行政手段配置水资源，国家养水，福利供水，这种模式导致水资源价格严重扭曲，造成“市场失灵”和“政府失效”。在水资源日益稀缺、市场转型的新形势下，也不再能够有效协调地方利益矛盾，必须加以改革。

由于我国水资源管理现状较差，存在的问题较多且许多问题还在“潜伏”中，形势十分严峻，加之我国人口众多，又处于经济转型期，笔者认为，在短期内我国水资源管理现状很难有较大改善，但是采取一系列措施可以缓解现状：如推动政府职能转变；将水资源统一管理纳入法制化轨道；建立合理的水资源管理体制和运营机制；明晰水权，培育和发展水市场；进一步推进水价改革；发展节水事业；加强水权理论对水资源管理的指导；建设水利信息化等等。